Государственное регулирование экономики — система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями, нацеленная на повышение эффективности общественного воспроизводства и удовлетворение потребностей общества.
Государственное регулирование экономики имеет объективную основу:
- обобществление производства как в границах национальной экономики, так и в международном масштабе;
- развитие НТР, требующего громадных трудовых и финансовых ресурсов, которыми не располагают частные предприниматели;
- неспособность рынка решить экологические, социальные проблемы;
- неспособность рынка обеспечить удовлетворение потребностей в общественных товарах.
Рынок определяет равновесную цену, производство во многих сферах, в то время как государство регулирует рынок посредством налогообложения, инвестиций, субсидий. При этом обе стороны — рынок и государство — существенны.
Субъектами государственного регулирования являются:
- носители;
- выразители;
- исполнители хозяйственных интересов.
К носителям хозяйственных интересов относятся социальные группы, отличающиеся друг от друга с позиции их имущественного состояния, доходов и видов деятельности при аналогичных доходах, по профессиям, отраслевым и региональным интересам.
Выразителями хозяйственных интересов являются объединения носителей экономических интересов в различные союзы и ассоциации: профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров, торговцев, студентов, маклеров и т. д.
К исполнителям хозяйственных интересов относятся исполнительные органы хозяйственных интересов, организованные по подчиненности и включающие органы власти и Центральный национальный банк.
Объектами государственного регулирования выступают сферы, отрасли, районы, а также ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны, где образовались (или могут образоваться) проблемы, которые нельзя разрешить автоматически или в ближайшем будущем.
Основными видами объектов государственного регулирования являются: экономический цикл, занятость, накопление капитала, цены, денежное обращение, платежный баланс, научные исследования, окружающая среда, конкуренция, внешнеэкономические связи и др.
Объекты различаются по уровню решаемых проблем:
- фирма;
- район;
- отрасль;
- сфера производства;
- национальная экономика;
- международные отношения.
Целями государственного регулирования экономики выступают:
- экономическая и социальная стабильность — главная цель;
- опосредующие цели для решения главной (первичные, вторичные, третичные и т. д.) — конкретные цели.
В системе методов государственного регулирования экономики центральное место занимают экономические методы, которые включают в себя:
- методы прямого государственного регулирования;
- методы косвенного государственного регулирования.
Прямые методы выступают в следующих основных формах:
- целевое финансирование государства (дотации предприятиям, финансирование научно-технических, экологических программ, финансирование социальной сферы;
- государственные закупки;
- функционирование государственного сектора экономики.
Косвенные методы выступают в следующих основных формах:
- кредитно-денежные методы (учетная ставка, операции на открытом рынке ценных бумаг, установление норм обязательных резервов);
- бюджетно-налоговые методы (система налогообложения, установление налоговых скидок, предоставление налоговых льгот);
- ускоренная амортизация (нормы амортизации, порядок амортизационных списаний);
- внешнеэкономические методы (стимулирование экспорта, кредитование экспорта, ограничение или привлечение иностранного капитала).
В государственном регулировании экономики используются административные методы, основными формами которых являются:
- антимонопольные меры (предупреждение монопольного сговора, принудительное разукрупнение, контроль за функционированием доминирующих производителей);
- введение обязательных стандартов (экологические, санитарные, социальные стандарты);
- определение минимально допустимых параметров жизни населения (гарантированный минимум заработной платы, пособия по безработице).
Государство организует деятельность государственного сектора, функционирующего на государственной собственности, которая, в свою очередь, формируется тремя путями:
- национализацией (с выплатой стоимости капитальных активов);
- строительством за счет средств государственного бюджета новых предприятий;
- покупкой государством акций частных предприятий и созданием смешанных предприятий.
Последний путь настоящее время является преобладающим.
Среди крупных экономистов Запада нет единства относительно роли государства. Так, если П. Самуэльсон поддерживает концепцию финансирования государством жилищного строительства и продовольственной помощи как способа снижения нищеты, то М. Фридмен, напротив, предпочитает обеспечить бедным дополнительный доход, чтобы они решали свои проблемы без вмешательства государства.
По мнению Самуэльсона, побочные последствия (загрязнение окружающей среды, шум самолетов в окрестностях аэродромов) наносят вред здоровью жителей. Находящиеся вне пределов рыночной системы здравоохранение и образование не подпадают под действие закона спроса и предложения. В связи с этим государство должно взять на себя решение этих проблем. Фридмен считает, что спрос и предложение — наиболее мощные экономические рычаги и наиболее полезные. Поэтому государство не должно трогать бизнес, а должно дать ему «делать свое дело».
И еще один факт. Камнем преткновения для экономистов является закон о минимальной заработной плате. По Самуэльсону, этот закон является способом помочь рабочим, находящимся внизу доходной пирамиды. По Фридмену, наоборот, вредит людям, увеличивая безработицу. Логика его рассуждений такова: закон о минимальной заработной плате, повышая стоимость рабочей силы, делает невыгодным для многих фирм держать низкооплачиваемых рабочих, в результате тех, кто мог бы в других условиях остаться на работе, увольняют.
