Управление здравоохранением осуществляет Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (МЗ СР РФ). МЗСР РФ является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ и санаторно-курортное дело, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.
МЗСР РФ уполномочен осуществлять: государственный санитарно-эпидемиологический надзор, контроль качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, государственную политику и координацию деятельности в сфере курортного дела.
МЗСР РФ осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. При МЗСР функционирует Федеральное управление медико-биологических и экстремальных проблем, являющееся государственным органом в его системе.
В своей деятельности МЗСР руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ и в пределах своих полномочий организует их исполнение. МЗСР РФ разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства в сфере здравоохранения и вносит их на рассмотрение Правительства РФ. МЗСР РФ осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Основными задачами МЗСР РФ являются следующие:
- Проведение государственной политики в сфере здравоохранения, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ, в целях создания необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь.
- Разработка и реализация в пределах его компетенции системы мер по охране здоровья населения, включая организацию профилактических мероприятий и оказание медицинской помощи населению.
- Проведение государственной политики в области курортного дела.
- Совершенствование системы контроля качества медицинской помощи.
- Организация государственного контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.
- Организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
- Развитие государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения.
- Организация научных исследований, внедрение достижений науки и техники в медицинскую практику.
- Обеспечение в пределах его компетенции функционирования учреждений системы специального образования в сфере здравоохранения.
- Профилактика инвалидности и медицинская реабилитация инвалидов.
- Разработка в пределах его компетенции нормативов и стандартов в сфере здравоохранения, контроль за их соблюдением.
- Организация медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы.
- Обеспечение в пределах его компетенции функционирования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
МЗСР РФ разрабатывает и представляет в Правительство РФ предложения по вопросам развития здравоохранения. Готовит ежегодные государственные доклады о состоянии здоровья населения РФ и о санитарно-эпидемиологической обстановке в РФ, доклады о реализации программ государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. Разрабатывает проекты законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере здравоохранения, в том числе по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения РФ и курортного дела. Вносит предложения по введению и отмене на территории РФ ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения и ликвидацию инфекционных, паразитарных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений населения, организует мероприятия по иммунопрофилактике. Ежегодно МЗСР РФ представляет в Правительство перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, согласуемый в установленном порядке.
МЗСР РФ разрабатывает и утверждает отраслевые стандарты в здравоохранении, перечень видов бесплатной медицинской помощи, в том числе дорогостоящих, предоставляемых гражданам РФ за счет средств федерального бюджета. МЗСР разрабатывает и утверждает:
- порядок проведения медицинских осмотров,
- перечень медицинских противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности,
- перечень инфекционных заболеваний, требующих проведения мероприятий по санитарной охране территории РФ,
- порядок проведения медицинскими организациями экспертизы временной нетрудоспособности,
- совместно с Фондом социального страхования РФ порядок выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан, а также порядок осуществления контроля за проведением экспертизы временной нетрудоспособности, соблюдением правил выдачи в медицинских организациях документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан,
- государственные санитарно-эпидемиологические правила,
- требования к организации и обеспечению санитарной охраны территории РФ от заноса и распространения инфекционных заболеваний человека,
- государственный стандарт качества лекарственных средств и государственный информационный стандарт в области обращения лекарственных средств,
- тексты фармакопейных статей,
- перечни лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача,
- правила лабораторной практики при проведении доклинических исследований лекарственных средств,
- правила организации производства и контроля качества лекарственных средств,
- правила изготовления лекарственных средств,
- правила оптовой торговли лекарственными средствами,
- правила отпуска лекарственных средств,
- в пределах своей компетенции медико-технические требования к изделиям медицинского назначения и медицинской технике,
- номенклатуру специальностей медицинских и фармацевтических работников в системе здравоохранения,
- квалификационные требования к медицинским и фармацевтическим работникам, согласованные с Министерством труда и социального развития РФ,
- порядок профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации медицинских и фармацевтических работников, работников государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ, работников в сфере курортного дела и порядок получения ими квалификационных категорий,
- порядок проведения специальных экзаменов для лиц, получивших медицинскую и фармацевтическую подготовку за рубежом и претендующих на право заниматься медицинской и фармацевтической деятельностью в РФ,
- порядок аккредитации организаций, осуществляющих санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, испытания, токсикологические, гигиенические и иные виды оценок, и порядок проведения этих работ,
- отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда работников здравоохранения,
- единую номенклатуру и типовые категории учреждений здравоохранения,
- порядок создания специальной комиссии по контролю за оборотом наркотических средств в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения, согласованный с Министерством внутренних дел РФ,
- ежегодно согласуемые с Министерством образования РФ контрольные цифры и структуру приема в образовательные учреждения, находящиеся в ведении МЗСР РФ, за счет
- средств федерального бюджета,
- совместно с Министерством юстиции РФ порядок взаимодействия лиц, обеспечивающих безопасность и осуществляющих охрану судебно-психиатрических экспертных стандартов, с медицинскими работниками указанных стационаров.
МЗСР РФ осуществляет:
- Организацию работы по формированию федеральных целевых программ в сфере здравоохранения, в том числе обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и курортного дела, а также обеспечивает их реализацию,
- определение потребности в лекарственных средствах, изделиях медицинского назначения, медицинской технике и санитарном автотранспорте, в том числе объемов поставок этой продукции для федеральных государственных нужд,
- меры по совершенствованию организации профилактической, лечебно-диагностической и реабилитационной помощи населению,
- методическое руководство профилактикой травматизма и заболеваний, включая профилактику инфекционных, паразитарных, особо опасных инфекционных, профессиональных заболеваний и отравлений, а также неинфекционных заболеваний, связанных с воздействием на здоровье человека неблагоприятных факторов среды его жизнедеятельности,
- методическое руководство проведением диспансеризации населения, диспансерного наблюдения и медицинской реабилитации больных, страдающих хроническими заболеваниями, в том числе социально значимыми,
- организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз,
- выдачу разрешений на применение новых медицинских технологий и методов профилактики, диагностики, лечения и реабилитации,
- направление граждан Российской Федерации на лечение за границей в установленном порядке, 9) координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации,
- методическое обеспечение и координацию социально-гигиенического мониторинга в Российской Федерации, а также формирование федерального информационного фонда данных социально-гигиенического мониторинга,
- государственный учет инфекционных, паразитарных, профессиональных, массовых неинфекционных заболеваний, травм, отравлений и других последствий воздействия внешних причин,
- государственную регистрацию лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных катастроф и инцидентов,
- координацию деятельности межведомственных специализированных экспертных советов по установлению причинной связи заболевания, инвалидности или смерти с воздействием радиации,
- в установленном порядке государственную регистрацию отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации, новых пищевых продуктов, материалов и изделий, а также потенциально опасных химических и биологических веществ,
- ведение статистического учета и государственной статистической отчетности в сфере здравоохранения,
- экспертизу качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, производимых в Российской Федерации и ввозимых на ее территорию,
- государственную регистрацию лекарственных средств, в том числе гомеопатических, и составление государственного реестра лекарственных средств,
- издание государственной фармакопеи,
- сбор и обобщение данных о применении, побочных действиях и об особенностях взаимодействия лекарственных средств,
- экспертизы экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности производства лекарственных средств,
- выдачу в установленных законодательством РФ случаях соответствующих заключений при лицензировании отдельных видов деятельности,
- в установленном порядке лицензирование медицинской деятельности, входящих в компетенцию Министерства,
- выдачу разрешения на ввоз на территорию РФ партий незарегистрированных лекарственных средств с целью проведения их клинических исследований,
- государственную регистрацию и ведение государственного реестра изделий медицинского назначения и медицинской техники, в отношении которых были выданы разрешения на применение в медицинской практике,
- выдачу разрешений на применение в медицинской практике новых изделий медицинского назначения и медицинской техники,
- в пределах своей компетенции разработку и ведение разделов федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд,
- разработку и реализацию программ метрологического и нормативно-технического обеспечения системы здравоохранения,
- полномочия учредителя государственных учреждений высшего и дополнительного профессионального образования, находящихся в ведении МЗ,
- при участии Российской академии медицинских наук организацию и координацию научных исследований, экспертизу их результатов, в том числе в сфере курортного дела, а также создание новых медицинских технологий в здравоохранении и медицинской науке, их совершенствование и внедрение в практику здравоохранения достижений науки и техники,
- меры по обеспечению безопасных условий труда работников организаций системы здравоохранения, в том числе санаторно-курортных организаций, а также организацию научных исследований по этим проблемам на основе анализа причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний,
- ведение государственного реестра курортного фонда РФ,
- организацию функционирования и развития Всероссийской службы медицины катастроф,
- организационно-методическое руководство медико-санитарным обеспечением населения,
- организацию работы по совершенствованию методов и средств оказания медицинской помощи и лечению пострадавшего населения с учетом характера чрезвычайных ситуаций,
- публикацию материалов по вопросам здоровья населения и деятельности организаций здравоохранения,
- рассмотрение обращений граждан по вопросам, входящим в компетенцию МЗ СР.
Министерство здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, структура которого определяется Указом Президента Российской федерации №314 от 09.03.04. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В состав Министерства входят федеральные службы и федеральные агентства, деятельность которых Министерство координирует. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:
- утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении,
- вносит в Правительство Российской федерации по представлению руководителя Федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников,
- вносит в министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств,
- вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства РФ,
- во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение,
- имеет право отменить противоречащее законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом и др.
