Социальная инфраструктура, социальная сфера, сфера услуг, непроизводственная сфера — понятия, которые соотносятся с задачами и функциями, решаемыми в процессе общественного воспроизводства и отраслевого деления народнохозяйственного комплекса на производственную и непроизводственную составляющие.
Производственная сфера включает в себя отрасли материального производства, т. е. совокупность входящих в них предприятий. где производительный труд направлен на создание товарной продукции в виде материально-вещественных элементов, которые по степени готовности к потреблению делятся на сырые материалы, полуфабрикаты и конечные (окончательно готовые к потреблению) товары. В любой из указанных форм продукт деятельности предприятий является товарной продукцией, предназначенной для дальнейшего производственного или индивидуального потребления — в зависимости от того, на какой рынок этот товар поступает: если на рынок средств производства, то он поступает в общественный сектор для дальнейшей производственной переработки на других предприятиях; если на рынок предметов потребления — то в индивидуальное потребление, а затем выпадает из дальнейшего обращения. Следовательно, производственной сфере свойственны также такие признаки, как воспроизводимость, неоднократное участие продукта в процессах производства, распределения и обращения, несовпадение процессов производства и потребления по времени. Таким образом, труд в производственной сфере направлен на материальные, природные ресурсы с целью их преобразования для удовлетворения общественных или индивидуальных потребностей.
Согласно классификации ЦСУ России к отраслям материального производства отнесены: промышленность, сельское хозяйство, лесное и водное хозяйство, грузовой транспорт и связь (по обслуживанию предприятий сферы производства), строительство, геология и разведка недр, торговля и общественное питание, материально-техническое снабжение и сбыт, заготовки и прочие виды материальной деятельности, создающей материальные блага в форме продуктов, энергии, перемещения грузов, и другие, являющиеся продолжением процесса производства в сфере обращения.
Непроизводственная сфера включает в себя: жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание населения, пассажирский транспорт, связь (обслуживающую население, предприятия и организации непроизводственной сферы), здравоохранение, физическая культура и спорт, образование, сфера культуры и искусства, страхование, социальное обеспечение и др.
Труд работников непроизводственной сферы направлен на удовлетворение индивидуальных потребностей человека, на создание необходимых условий для его жизнедеятельности. Следовательно, труд в этой сфере необходимо рассматривать как производительный, осуществляемый в форме услуги.
С этих позиций вполне оправданным является отождествление таких категорий, как «непроизводственная сфера» и «сфера услуг».
Вместе с тем услуги могут производиться в общественном и индивидуальном секторах экономики. Наиболее ярким примером служат услуги транспортных организаций, которые осуществляют перевозку в интересах предприятий и организаций — грузоперевозки, оказывая им тем самым услуги по продвижению готовой продукции к местам потребления, а также перевозку пассажиров вне зависимости от дальности перевозок.
Аналогично можно рассматривать услуги банков, строительных организаций, предприятий водного и коммунального хозяйства, электро — и газоснабжения.
Как видим, отождествление непроизводственной сферы и сферы услуг с социальной сферой будет неправомерным. В конечном счете любая деятельность в сфере материального производства является социально значимой, поскольку там создаются все необходимые для жизни человека материальные блага, рабочие места, наконец, ресурсы для развития непроизводственной сферы.
Количество предприятий и организаций по отраслям экономики (на 1 января указанного года; тыс. ед.)
|
Отрасль |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
1998 |
|
Промышленность |
212,0 |
289,0 |
310,0 |
324,0 |
330,0 |
|
Транспорт и связь |
34,0 |
47,5 |
53,1 |
67,7 |
71,2 |
|
Торговля и общественное питание |
25,3 |
31,8 |
33,9 |
36,9 |
39,4 |
|
Жилищно-коммунальное хозяйство |
13,2 |
23,5 |
34,3 |
37,9 |
40,3 |
|
Бытовое обслуживание населения |
12,6 |
17,7 |
18,7 |
19,.5 |
20,8 |
|
Здравоохранение, физкультура, соц. обеспечение |
42,5 |
56,5 |
63,7 |
68,6 |
72,7 |
|
Образование |
33,3 |
44,3 |
57,5 |
70,0 |
53,5 |
|
Культура и искусство |
26,8 |
33,5 |
37,3 |
40,2 |
43,9 |
|
Управление |
61,0 |
72,4 |
78,8 |
83,0 |
85,7 |
|
Всего |
1245 |
1946 |
2250 |
1505 |
2727 |
Примечание. Здесь и далее статистические данные приведены по Российскому статистическому ежегоднику. — М: Госкомстат России, 1998.
Под социальной сферой следует понимать совокупность отраслей непроизводственной сферы, производящих услуги для индивидуального потребления, — социально значимые услуги. Социальная сфера охватывает сферу услуг не в полном объеме, а лишь в той части, которая касается услуг населению. В их число входят также услуги правового характера, оказываемые организациями, создающими нормальные условия для жизни и деятельности людей: управлениями различных уровней, учреждениями милиции, прокуратуры, суда и др. За последние годы увеличилось число предприятий и организаций, действующих в этой сфере, главным образом, за счет малых и средних — частного предпринимательства. Количество предприятий и организаций частной формы собственности возросло с 1216 до 1996.
Развитие отраслей социальной сферы есть следствие углубления общественного разделения труда. Как показывает опыт стран с развитой рыночной системой хозяйствования, в сфере услуг занята большая часть трудоспособного населения. Объясняется это прежде всего тем, что в отраслях материального производства создание новых рабочих мест крайне ограничено в силу того обстоятельства, что там уже достигнут высокий уровень автоматизации и механизации производственных процессов. На предприятиях этих отраслей практически невозможно предпринимательство, тогда как в сфере услуг (как для общественного, так и для индивидуального секторов) оно может проявляться в полной мере; здесь больше возможностей для создания малых предприятий и индивидуального бизнеса, легче реализовать свои предпринимательские желания и возможности.
В советский период отечественной истории значимость социальной сферы провозглашалась в решениях съездов партии и народнохозяйственных планах социально-экономического развития государства, но ее финансирование из бюджета осуществлялось по остаточному принципу. Значительная часть расходов на развитие и поддержание учреждений социальной сферы приходилась на отраслевые министерства и промышленные предприятия. Практически каждое из них имело свою социальную инфраструктуру: поликлиники, дома отдыха, санатории, профилактории, спортивные базы, дворцы и дома культуры, институты и техникумы, профессионально-технические училища, детские сады и ясли, жилищно-коммунальное хозяйство.
При переходе к рынку наметился спад производства в промышленности и сельском хозяйстве, выросла безработица.
Некоторые показатели состояния экономики
|
Отрасль |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
Промышленность Число предприятий, тыс. ед. |
104,0 |
138,0 |
137,0 |
156,0 |
159,0 |
|
Численность промышленно-производственного персонала, тыс. чел. |
18864,0 |
17440,0 |
16006,0 |
14934,0 |
14009,0 |
|
Уровень рентабельности продукции, % |
32,0 |
19,5 |
20,1 |
9,2 |
9,0 |
|
Сельское хозяйство Индекс физического объема продукции, в сопоставимых ценах, % к предыдущему году |
95,6 |
88,0 |
92,0 |
94,9 |
101,3 |
|
Занятость населения, тыс. чел. Экономически активное |
75012,0 |
73962,0 |
72872,0 |
73230,0 |
72819,0 |
|
Безработные |
4160,0 |
5478,0 |
6431,0 |
7180,0 |
8180,0 |
За рассматриваемый период денежные доходы населения за счет оплаты труда снизились с 58 до 38,6% в их общем объеме. Незначительно выросли социальные трансферты (с 15,0 до 15,1%) при существенном росте доходов от предпринимательской деятельности (с 24,0 до 40,7%). При этом в структуре расходов населения доля средств на приобретение товаров и услуг несколько снизилась (67,8% в 1997 г. против 68,9% в 1993 г.) при значительном сокращении средств на руках у населения (с 9,3 до 1,7%).
Отказ от планово-распределительной системы хозяйствования и переход на рыночные методы не был подготовлен, не были созданы необходимая нормативно-правовая база, управляющие структуры. Перестройка во многом носила характер подстраивания к ситуациям, складывающимся в производственной и непроизводственной сферах. Как следствие — спад производства и последовавшие за ним глубокий кризис, рост безработицы, резкое расслоение населения по величине доходов, приходящихся на одного человека.
Негативным проявлением кризиса следует считать и то, что большинство предприятий стали не в состоянии содержать свою социальную инфраструктуру. При общем росте объемов финансирования социальных программ значительно ухудшилось состояние социальной сферы. Резкая нехватка средств на содержание и эксплуатацию основных фондов, перебои с выплатой заработной платы работникам социальной сферы привели к уменьшению количества и снижению качества социально значимых услуг образовательных учреждений, кинотеатров, театров, музеев, библиотек, бытовых услуг населению.
Динамика состояния социальной сферы
|
Показатель |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
1996 |
1997 |
|
Дошкольные учреждения тыс. ед. |
82,0 |
78,3 |
72,8 |
68,6 |
64,2 |
60,3 |
|
Общеобразовательные школы, учреждения, тыс. ед. |
68,3 |
68,5 |
68,6 |
68,9 |
68,8 |
68,5 |
|
Средние специальные учреждения, тыс. ед. |
26,09 |
6207,0 |
2574,0 |
2618,0 |
2608,0 |
2593,0 |
|
Обеспеченность больных койко-местами, тыс. |
1939,5 |
1914,7 |
1873,9 |
1850,5 |
1812,7 |
1766,0 |
|
Тираж книг и брошюр, экз. |
1313,0 |
950,0 |
594,0 |
475,0 |
421,0 |
436,0 |
Одновременно осуществлялись радикальные рыночные реформы. Одной из наиболее значимых явилась приватизация государственной собственности, способствовавшая развитию предпринимательства. Прежде всего это проявилось в непроизводственной сфере — в торговле и общественном питании, там, где обращались наличные деньги. По мере развития рыночных отношений сфера услуг все в большей мере становилась носителем этих отношений. Назовем причины этого.
Во-первых, услуги оплачиваются в момент получения. Здесь невозможен товарообмен, который длительное время присутствовал в оплате труда и продукции предприятий производственных отраслей. В ряде случаев потребитель оплачивал услуги до их получения (например, услуги платных учебных заведений, учреждений здравоохранения, бытового обслуживания).
Во-вторых, цены на услуги устанавливаются с учетом их значимости, платежеспособного спроса, конкуренции и квалификации специалистов, их оказывающих.
В-третьих, в сфере социально значимых услуг сохраняется заметная роль государственного планирования и регулирования. Прежде всего оно осуществляется через бюджетное финансирование бесплатного образования и медицинского обслуживания, частичную оплату жилищно-коммунальных услуг, в пенсионном обеспечении, при поддержке малоимущих и многодетных семей, одиноких матерей, переселенцев и беженцев. По-прежнему существует ряд льгот для работников правоохранительных органов, военнослужащих и др.
Вместе с тем все более заметен отход от централизованного планирования и распределения, усиливается роль региональных и муниципальных органов управления в развитии социальной сферы, повышении ее эффективности. Повышается значимость принимаемых ими и реализуемых на практике социальных программ.
Прежде всего это объясняется тем, что социальная сфера характеризуется большой территориальной рассредоточенностью и особенностями, вытекающими из природно-климатических, демографических, экономических и других особенностей территорий. Невозможность концентрации учреждений и организаций социальной сферы в одном месте, необходимость обеспечения доступа населения к ним приводят к тому, что в основном предприятия и организации социальной сферы бывают небольшими по размеру. Этим же объясняется и то, что услуги крайне разнообразны по характеру: одни связаны непосредственно с обслуживанием населения, другие зависят от таких демографических факторов, как плотность и возраст населения, уровень урбанизации, а также от территориальной организации производства и направления транспортных артерий.
Принимаемые программы нацелены на равномерное по территории и комплексу оказываемых услуг развитие товарного рынка и услуг населению, поддержку предпринимательства, предоставление льгот и кредитов. Удовлетворение индивидуальных запросов людей с разными вкусами, настроениями, доходами требует от работников социальной сферы высокой квалификации, больших знаний и навыков. В этой сфере особенно широко представлен высококвалифицированный труд.
Одной из особенностей труда в сфере услуг является его трудоемкость и пока еще недостаточные автоматизация и механизация. В последнее время все шире используются современные средства вычислительной и множительной техники, компьютеры и другая оргтехника. Учреждения, организации и предприятия оснащаются прогрессивными видами оборудования. Тем не менее в социальной сфере еще велика доля ручного труда, и увеличение объемов услуг во многом определяется ростом численности работников этой сферы. Такое явление следует рассматривать как вполне закономерное. Зарубежный опыт свидетельствует: около 80% вновь создаваемых рабочих мест приходится на сферу услуг. Вместе с тем этот же опыт говорит о том, что значительная часть рабочих мест создается в производственной сфере на малых и средних предприятиях, чего пока не наблюдается в России. Причины кроются прежде всего в том, что еще не преодолен монополизм в отраслях производства, и выход из кризиса только начинается; отсутствует реальная конкуренция предприятий, в то время как в сфере услуг монополизм проявляется лишь в таких сферах, как жилищно-коммунальное хозяйство, энерго — и газоснабжение.
Одной из особенностей ряда отраслей социальной сферы следует считать многоканальное финансирование. Определенную часть расходов по содержанию учреждений и организаций берет на себя государство. В зависимости от подчиненности (статуса) средства поступают из федерального или муниципального бюджетов. Средств этих в настоящее время недостаточно для выполнения необходимых ремонтных работ, содержания зданий и технических средств, их обслуживания. В условиях рынка при сложившейся экономической ситуации в стране такое явление можно понять, но назвать закономерным и правильным нельзя.
Большинство стран, переживающих переходный период, предусматривают в своих бюджетах в качестве приоритетного направления выделение дополнительных средств для отраслей социальной сферы.
Развитие рыночных отношений в экономике России и недостаточное финансирование сделали необходимым и возможным пользование населением, имеющим достаточные средства, платными услугами образования и медицины; значительно увеличена доля оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. Реформой предусматривается 100%-ная оплата услуг ЖКХ пользователями к 2003 г. Первоначально планировалось осуществить это к 2000 г., но сложное экономическое положение регионов не позволило реализовать этот план. Низкая заработная плата, незначительные пенсии не позволяют населению оплачивать услуги ЖКХ в полном объеме. Еще одним источником средств является спонсорская помощь, оказываемая благотворительными негосударственными фондами и частными лицами, однако роль этого источника нельзя переоценивать, поскольку средства выделяются на определенные разовые программы.
Другой особенностью социальной сферы следует считать характер ценообразования на услуги. При этом действует не только рыночный механизм спроса и предложения, формирующий цену на товар или услугу, но и учитываются ее социальная значимость и категория людей, потребляющих ее. Действует система государственного регулирования цен на услуги транспорта, ЖКХ, лекарства. В этом случае учитываются не только полезный эффект и потребительские качества услуги. Социальный эффект и социальные показатели ставятся в данном случае на первое место. Издержки на производство социально значимых услуг в большей степени формируются под воздействием общественно необходимых затрат на них. В силу этого значительная часть медикаментов, пищевых продуктов закупалась за рубежом. По мере выхода их кризиса возрастает роль производства отечественных товаров первоочередной значимости для населения, не уступающих по качеству зарубежным аналогам. Приоритетное развитие предприятий, выпускающих социально значимые товары, является первоочередной задачей данного периода.
Промежуточное положение предприятий, организаций, учреждений (между производящими отраслями и населением) ставит их в особое положение. С одной стороны, производство не может развиваться без внедрения достижений науки, образования, здравоохранения, транспорта и других отраслей социальной сферы, которые создают необходимые предпосылки и условия. Для этого готовятся профессиональные кадры, проводятся необходимые научные разработки, создаются прогрессивные технические средства и технологии, обеспечивается поддержание здоровья, отдых работников производственной сферы, перемещается к местам потребления созданная товарная продукция. С другой стороны, предприятия, организации, учреждения, работники социальной сферы сами являются крупными потребителями производимых в сфере производства товаров.
Наконец, оказывая социально значимые услуги населению (вне зависимости от того, занято оно производительным трудом, оказанием услуг или является нетрудоспособным), создавая благоприятные социально-бытовые условия, способствуя повышению образовательно-культурного уровня, обеспечивая здоровье людей, создавая рабочие места, социальная сфера выступает связующим звеном общества, вступая в экономические отношения со сферой производства и населением.
Наличие этих экономических отношений создает объективную основу для существования самостоятельной экономической науки — экономики социальной сферы, изучающей своеобразие действия экономических законов, раскрывающей теоретические основы управления и планирования в отраслях социальной сферы. Являясь частью общей экономической истории, экономика социальной сферы в большей степени соотносится с микроэкономикой и региональной экономикой, поскольку деятельность предприятий, организаций, учреждений и предпринимателей, занятых в отраслях социальной сферы, носит ярко выраженный территориальный характер.
Экономика социальной сферы тесно связана с фундаментальными науками (менеджмент, маркетинг, экономика труда и т. д.) и отраслевыми экономическими науками (экономика ЖКХ, экономика бытового обслуживания населения, экономика транспорта, экономика образования и т. д.). Методы и положения этих наук используются в курсе экономики социальной сферы. В свою очередь, экономика социальной сферы обогащает содержание других экономических наук.
