В западной литературе просматриваются два важнейших механизма влияния элиты на формирование политики: аристократические клубы и консультативные организации и объединения предпринимателей.
Так, У. Домхофф показывает, как собственники и менеджеры огромных банков и промышленных корпораций осуществляют свое господство в США. Важнейшие для страны решения по политическим, экономическим и иным вопросам сначала зреют и обсуждаются в кулуарах аристократических частных клубов, куда допускаются лишь избранные, и лишь затем проводятся через соответствующие демократические институты, становятся достоянием общественности.
Не следует думать, пишет Ф. Ландберг, что аристократические клубы являются всего лишь местом встречи богачей, где приятно проводят время (подобное изображение клубов – хорошая ширма для весьма серьезных дел, которые вершатся в них). Принадлежность к этим клубам показывает, кто и на какой ступени иерархической лестницы находится в американском истеблишменте, кто входит в элиту. Клубы являются местом, где заключаются или по крайней мере намечаются крупнейшие сделки капиталистического мира. В них определяются позиции финансовой олигархии по отношению к важнейшим внутриполитическим и внешнеэкономическим процессам, а также происходит ознакомление с этими позициями крупнейших государственных чиновников, а также осуществляется непосредственная связь между финансовой олигархией и политическими лидерами, верхушкой военщины и владельцами средств массовой информации. Обсуждения, происходящие в клубах, играют важнейшую роль в неофициальном осуществлении власти в США, гораздо более важную, чем, например, политические съезды, которые лишь фиксируют решения, предварительно выработанные в клубах.
Закрытые клубы – типично элитарный институт. У. Домхофф справедливо считает, что они представляют большой интерес для политологов, ибо выполняют важные социальные функции – «укрепляют социальную сплоченность правителей Америки», обеспечивая неформальное обсуждение проблем политики и бизнеса. Их членами являются представители всех структурных элементов правящей элиты, причем ведущая роль финансовой олигархии здесь особенно заметна.
Механизмом связи правительственной и предпринимательской элиты являются также различные консультативные организации, которые играют неофициальную, но очень влиятельную роль в формировании американской политики и наборе элиты на руководящие посты как при демократической, так и при республиканской администрации. Одной из наиболее видных таких организаций является Совет по международным отношениям, который оказал решающее влияние на создание Международного валютного фонда и Международного банка реконструкции и развития. В 60-х гг. Совет выступал за вооруженную интервенцию Соединенных Штатов в Южном Вьетнаме и установление дипломатических связей с Китаем. В 1980 г. Совет настоятельно рекомендовал резкую эскалацию военных расходов и ужесточение курса в отношении СССР. И все эти рекомендации в конечном счете были одна за другой приняты вне зависимости от того, кто находился в Белом доме. Большинство членов Совета составляют представители таких частных компаний, как «Морган гэрэнти траст», «Чейз Манхэттен бэнк», «Сити6энк» и «Ай-би-эм».
Многие члены Совета одновременно входят в Трехстороннюю комиссию – высокое собрание предпринимательской и политической элиты ведущих капиталистических стран, созданную по инициативе Дэвида Рокфеллера с целью координации действий и защиты международного капитализма в нашем переменчивом мире. Среди других видных элитарных организаций можно также назвать Комитет по экономическому развитию, состоящий примерно из 200 лидеров бизнеса. Действуя через исследовательские группы, которым оказывают помощь ученые и специалисты, Совет вырабатывает заявления о политике по целому ряду внутренних и международных вопросов. Некоторые из этих заявлений несут в себе поразительное сходство с содержанием акций, предпринятых впоследствии правительством.
Существует еще Совет предпринимателей, состоящий из крупнейших в стране финансистов, банкиров и промышленников, привлеченных из таких компаний, как «Чейз Манхэттен», «Морган гэрэнти траст», «Дженерал электрик» и «Дженерал моторс». Члены этого Совета, якобы независимой организации, регулярно проводят с высшими государственными должностными лицами трехдневные частные встречи в роскошном отеле на окраине Вашингтона, во время которых происходят совещания и неофициальные переговоры и беседы.
Влияние подобных организаций реализуется также в способности – уникальной среди прочих социальных слоев – заполнять высшие государственные посты людьми из своих рядов, либо по меньшей мере лицами, которым их интересы близки и понятны. Представители этих верхушечных организаций были американскими президентами, вице-президентами, государственными секретарями и министрами обороны, занимали другие министерские посты и временами буквально монополизировали членство в Совете национальной безопасности – высшем официальном органе страны, ответственном за формирование политики. Президент Форд назначил 14 членов Совета по международным отношениям на различные должности в своей администрации. Семнадцать руководящих членов администрации президента Картера были членами Трехсторонней комиссии, включая самого Картера и вице-президента Мондейла. В число высших представителей администрации Рейгана вошли президенты инвестиционных фирм Уоллстрита и директора нью-йоркских банков. По меньшей мере дюжина из них и более девяноста советников являлись членами Совета по международным отношениям.
Что касается объединений предпринимателей, то одним из самых влиятельных в США является «Деловой круглый стол», состоящий из 190 директоров богатейших корпораций страны, тот или иной из которых всегда имеет контакт с ключевыми фигурами в Белом доме, правительстве и конгрессе. «Круглый стол», не раз добивавшийся провала или существенного ослабления антитрестовских мер, шагов, направленных в защиту окружающей среды, трудящихся и потребителей, или попыток пересмотреть налоги, по своему влиянию на правительство намного превосходит Национальную ассоциацию производителей и Торговую палату США.
И консультативные организации, и объединения предпринимателей являются по существу групповыми лоббистами. Лоббисты – это лица, нанятые заинтересованными группировками для оказания влияния на политику законодательной и исполнительной власти. Лоббизм проявляется в финансировании избирательных кампаний законодателей, в подкупе депутатов или членов правительства, в проведении своих ставленников на посты в государственном аппарате и в верховный законодательный орган. В качестве лобби-групп выступают обычно наиболее влиятельные социально-экономические организации правящего класса: торгово-промышленные, финансовые, отраслевые, предпринимательские союзы. В США к крупнейшим лобби-группам относят Национальную ассоциацию промышленников, Торговую палату США, Национальную организацию фермеров, АФТ-КПП и др.
Так в чьих же интересах принимаются политические решения? Выражает элита общенациональный интерес, или интерес правящего класса, или интересы определенных групп общества? Наиболее реалистичным будет, видимо, следующий ответ. Элита всегда стремится к легитимности в глазах народа и пытается представить свой интерес как общезначимый, общенациональный.
