Для МЧП характерен дифференцированный подход к физическим лицам, находящимся в пределах юрисдикции конкретного государства, основанный:
- на разделении на соответствующие категории;
- установлении определённого правового режима в отношении каждой категории.
Таких категорий на сегодняшний день выделяют четыре:
- собственные (отечественные) граждане данного государства;
- иностранные граждане;
- лица без гражданства;
- беженцы (их выделяют в отдельную группу в последние годы).
Иностранный гражданин – это лицо, имеющее особую правовую связь (гражданство) с определённым государством. Поэтому на гражданина любого государства, находящегося вне пределов юрисдикции своего отечества, распространяется два правопорядка: своего государства и иностранного, на территории которого лицо находится. По общему правилу, гражданская правоспособность лица – это способность иметь гражданские права и нести обязанности. Возникает с момента рождения и устанавливается законом. Иностранные граждане во время пребывания в другом государстве не вправе ссылаться на тот объём правомочий, которыми они располагают в своём государстве. Но иногда этот объём правомочий в стране пребывания у них шире, чем в своём государстве.
Правоспособность иностранцев на территории других государств определяется местным правопорядком на основе принципа национального режима. Национальный режим может быть установлен во внутригосударственном акте или международном договоре. Например, в ГК Вьетнама 1995 г. устанавливается, что «иностранные граждане имеют гражданскую правоспособность во Вьетнаме наравне с вьетнамскими гражданами, кроме случаев, когда иное установлено настоящим Кодексом и другими законодательными актами СРВ» (ст. 830).
Национальный режим следует отличать от режима наибольшего благоприятствования. В силу национального режима иностранным гражданам и юридическим лицам предоставляется такой же режим, какой предоставляется отечественным гражданам и юридическим лицам. Поскольку на иностранных физических и юридических лиц распространяются те права и преимущества, которыми в данной стране пользуются местные физические и юридические лица, все они ставятся в равное положение. Отличие национального режима от режима наибольшего благоприятствования состоит в том, что в силу последнего в равное положение ставятся иностранные организации и иностранные граждане между собой. При определении общего правового статуса иностранных граждан в РФ решающее значение имеет принцип национального режима. Согласно Конституции РФ лица, не являющиеся гражданами РФ и законно находящиеся на её территории, пользуются правами граждан России (ст. 37). В соответствии со ст. 3 Закона «О правовом положении иностранных граждан в СССР» от 24 июня 1981 г. иностранцам предоставляется национальный режим, что означает предоставление им в России таких же прав, что и российским гражданам, за некоторыми изъятиями, установленными в законодательстве.
Предписания об уравнивании в правах граждан договаривающихся государств содержатся в двусторонних соглашениях о правовой помощи (например, договор о правовой помощи по гражданским и уголовным делам между РФ и КНР от 19 июня 1992 г.).
Принцип национального режима распространяется и на лиц, постоянно проживающих на территории соответствующей договаривающейся стороны. Например, если гражданин Болгарии постоянно проживает в РФ, то определение его правового статуса, скажем, на Украине должно подчиняться принципу национального режима, т. е. он должен быть уравнен в правах с собственными гражданами Украины.
Вместе с тем национальный режим не бывает полным, т. е. существуют изъятия из него. Практически везде иностранные граждане не могут занимать высшие государственные должности, избирать и быть избранными в представительные органы власти, нести воинскую повинность, быть судьями, прокурорами, нотариусами, командирами экипажей речных, морских и воздушных судов, машинистами железнодорожных локомотивов и т. д. (например, ст. 56 Воздушного кодекса, ст. 56 КТМ).
Правоспособность иностранных граждан может ограничиваться также посредством установления перечня секторов экономики, в которых не может быть занят иностранец. Например, в РФ архитектурная деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется наравне с деятельностью граждан РФ, если это предусмотрено международным договором. Если такого договора нет, то эти лица могут принимать участие в архитектурной деятельности на территории РФ только совместно с архитектором – гражданином РФ или юридическим лицом, имеющими лицензию (ст. 10 Закона «Об архитектурной деятельности в РФ» 1995 г.).
Часто встречается такое ограничение, как ограничение деятельности иностранных инвесторов в соответствующих сферах (в области разработки недр, добычи полезных ископаемых, рыболовства, туризма, сельского хозяйства и т. д.).
