Правовое положение иностранцев в РФ

Правовой статус иностранцев в РФ определяется на основе Конституции РФ (п. 1 ст. 17) – в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Особое значение имеет ст. 18 Конституции РФ – права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Это означает, что в обоснование защиты нарушенных прав и свобод лицо может ссылаться на нормы, зафиксированные в соответствующих международных документах, а судебное учреждение обязано их применить. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ (п. 3 ст. 62). В данном случае Конституция РФ закрепляет в отношении иностранцев принцип национального режима это означает установление правила об уравнивании, за некоторыми изъятиями и исключениями, в правах и обязанностях иностранцев и собственных граждан.

Национальный режим предоставляется иностранным гражданам в нашей стране в безусловном порядке, т. е. без встречного требования о взаимности в отношении наделения таким же режимом российских граждан в конкретном зарубежном государстве.

Закон о гражданстве РФ от 28 ноября 1991 г., в редакции 1995г. содержит понятия: иностранный гражданинлицо, обладающее гражданством иностранного государства и не имеющее гражданства РФ; лицо без гражданства лицо, не принадлежащее к гражданству РФ и не имеющее доказательства принадлежности к гражданству другого государства (ст. 11).

Федеральный закон о государственном регулировании внешнеторговой деятельности от 13 октября 1995 г. также разграничивает иностранных участников внешнеторговой деятельности, являющихся физическими лицами, на две категории: 1) иностранные граждане – их гражданская правоспособность и дееспособность определяется по праву иностранного государства, гражданами которого они являются;

2) лица без гражданства – их гражданская дееспособность определяется по праву иностранного государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства (ст. 2). В России нет пока специального закона о правовом положении иностранцев, законотворческая работа ведётся в этом направлении. В отдельную категорию выделяют лиц, имеющих двойное гражданство, а также иностранцев-беженцев.

Существуют ограничения для иностранных физических лиц в имущественной сфере, например, они связаны с приватизацией государственного и муниципального имущества, а также со статусом территории (закрытые административно-территориальные образования).

Граждане-иностранцы обеспечиваются в РФ процессуальной правоспособностью, т. е. способностью быть стороной в процессе, направленном на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав. Эта категория лиц вправе подавать заявления о признании недействительными актов государственных органов и органов местного самоуправления. Они рассматриваются судами в общем порядке. Они могут предъявлять требования о возмещении убытков, причинённых действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц либо в результате издания неправомерного акта.

Суды РФ принимают также иски иностранцев о признании недействительными актов, изданных органами управления юридических лиц, участниками которых являются иностранцы, если они не соответствуют закону и иным нормативным правовым актам и нарушают права и охраняемые интересы иностранцев.

В Законе «Об организации страхового дела в РФ» от 27 ноября 1992 г., в редакции 1997 г. прямо предусматривается, что иностранные граждане, лица без гражданства на территории РФ пользуются правом на страховую защиту наравне с гражданами РФ (ст. 34). В п. 4 ст. 8 этого же закона устанавливается, что «посредническая деятельность по страхованию, связанная с заключением договоров страхования от имени иностранных страховых организаций на территории РФ не допускается, если международными соглашениями с участием РФ не предусмотрено иное».