Кризисное состояние отрасли ЖКХ потребовало изыскания срочных путей реформирования этого сектора экономики. Реформа отрасли осуществляется с 1989 г. по отдельным направлениям, а с 1997 г. — по единой комплексной программе, изложенной в Концепции реформы жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации № 425 от 28.04.97 г. «О реформировании жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации».
Цель реформы ЖКХ — перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночные, социально ориентированные принципы функционирования для обеспечения населения необходимым качеством и количеством жилищно-коммунальных услуг.
Задачи реформы ЖКХ:
- Снижение стоимости и повышение качества услуг.
- Совершенствование механизмов финансирования отрасли.
- Усиление социальной политики в сфере ЖКХ.
- Обеспечение государственного контроля за состоянием жилищного фонда.
Согласно Концепции особое значение приобретает совершенствование механизмов контроля за стоимостью жилищно-коммунальных услуг и эффективностью их предоставления путем развития процессов демонополизации и создания конкурентной среды, а также формирования механизмов регулирования и контроля в сферах естественных и локальных монополий. Снижение стоимости предоставляемых услуг становится одним из существенных резервов снижения бюджетных дотаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг.
Другими приоритетами Концепции являются: преобразование системы управления жилищным сектором; усиление и совершенствование системы социальной защиты; минимизация процессов дотирования ЖКХ из бюджетов различных уровней; опережающий вывод на самоокупаемость тех услуг, где возможно определение цены на конкурентном рынке.
На федеральном уровне будет использована следующая система государственных минимальных социальных стандартов:
- федеральный стандарт социальной нормы площади жилья;
- федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья;
- федеральный стандарт уровня платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги;
- максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг исходя из социальной нормы площади жилья.
На уровне субъектов Российской Федерации могут устанавливаться свои номенклатура и размеры минимальных социальных стандартов жилищно-коммунального хозяйства, направленные на обеспечение финансовых потребностей соответствующих территорий, которые не должны быть ниже нормативов, установленных на федеральном уровне.
Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе в соответствии с законодательством устанавливать региональное значение норматива социальной площади жилья, равно как и делегировать такое право органам местного самоуправления. Однако при перераспределении бюджетных средств между субъектами РФ Правительство Российской Федерации будет руководствоваться федеральным стандартом. Федеральный стандарт определяется исходя из следующих норм обеспеченности населения жилищем: 18 кв. м общей площади — на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек; 42 кв. м общей площади — на семью из двух человек; 33 кв. м — на одиноко проживающих граждан.
Федеральный стандарт стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м общей площади жилья. Рассчитывается исходя из стандартного набора жилищно-коммунальных услуг (содержание и ремонт жилья, включая капитальный ремонт, тепло-, водоснабжение, канализование, газо — и электроснабжение), из средних сложившихся норм потребления, а также среднего, экономически обоснованного тарифа по каждой из услуг в зависимости от экономических регионов с учетом северных территорий. Данный стандарт должен ежегодно пересматриваться. При этом следует установить, что увеличение федерального стандарта не может превышать уровень общей инфляции (за исключением случаев отмены перекрестного субсидирования). Сопоставление темпа роста стоимости предоставления жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. м и темпа роста потребительских цен будет служить показателем эффективности реформ в ЖКХ.
Федеральный стандарт уровня платежей граждан в процентах к затратам на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги. Согласно Концепции при распределении средств федерального бюджета по регионам Правительство Российской Федерации будет исходить из следующих показателей уровня платежей населения по отношению к уровню затрат на предоставление жилищно-коммунальных услуг: 1997 г. — 35; 1998 г. — 50; 1999 г. — 60; 2000 г. — 70; 2001 г. — 80; 2002 г. — 90; 2003 г. — 100%. Однако в связи с низкой платежеспособностью сроки перехода на 100%-ную оплату населением услуг ЖКХ были перенесены еще на 5 лет — до 2008 г. Это не отменяет права органов местного самоуправления в течение переходного периода самостоятельно устанавливать уровень платежей граждан.
Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг устанавливается исходя из социальной нормы площади жилья. Данный норматив позволяет рассчитать объем средств, необходимых для предоставления компенсаций (субсидий) на доплату ЖКУ малообеспеченным гражданам. Конкретные показатели устанавливаются решениями органов местного самоуправления. Но при распределении федеральных средств необходимо учитывать, что потребность в субсидиях на оплату жилищно-коммунальных услуг для граждан с низкими доходами будет рассчитываться исходя из следующих величин максимально допустимой доли собственных расходов от совокупного семейного дохода: 1997 г. — 16; 1998 г. — 18; 1999 г. — 20; 2000 г. — 20; 2001 г. — 22; 2002 г. — 22; 2003 г. — 25%.
