Защита населения при переходе на рыночные принципы оплаты жилищно-коммунальных услуг предполагает следующие меры:
- жесткий контроль со стороны органов местного самоуправления за тем, чтобы в тарифы для населения не включались необоснованные затраты, связанные с монопольным положением жилищно-коммунальных организаций (необоснованные административные издержки, потери в сетях, использование неэффективных технологий и пр.);
- контроль за деятельностью предприятий ЖКХ и состоянием жилья и коммунальных объектов;
- совершенствование программы жилищных субсидий малообеспеченным категориям граждан для более целевого расходования средств, направляемых на социальную защиту населения.
В целях повышения уровня социальной защищенности граждан при реформировании ЖКХ повышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг должно осуществляться с одновременным применением действующих льгот и компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг.
Льготы по оплате жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам-нанимателям жилых помещений в домах государственного, муниципального, общественного жилищного фонда, членам жилищных, жилищно-строительных кооперативов, собственникам жилых помещений, имеющим в соответствии с действующим законодательством право на подобные льготы.
Льготы по оплате за жилье распространяются на платежи за следующие услуги:
- техническое обслуживание и текущий ремонт жилья;
- пользование лифтом и мусоропроводом;
- сбор и вывоз мусора;
- уборка мест общего пользования и придомовой территории.
Льготы по оплате за коммунальные услуги начисляются в пределах нормативов потребления на платежи за водоотведение и водоснабжение; горячее водоснабжение; отопление; газоснабжение; электроснабжение.
Льготы предоставляются на социальные нормы жилья. Гражданам, проживающим в домах по договору найма, имеющим право на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, начисление платежей производится с учетом размера льгот, установленных законодательными актами РФ или постановлениями главы администрации города. Гражданин имеет право на получение льготы только на одно жилое помещение из находящихся в его пользовании.
Размер льгот дифференцирован по категориям и видам платежей от 30 до 100%. Льготы могут распространяться как на всех членов семьи, так и только на льготника.
Величина компенсаций в виде единой суммы на все субсидируемые жилищно-коммунальные услуги определяется как разница между необходимым уровнем оплаты установленных социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг по действующим ставкам и тарифам и предельно допустимой долей собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в составе совокупного дохода семьи с учетом действующих льгот.
Компенсации (субсидии) на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются в пределах нормативов, утвержденных органами местного самоуправления, а именно: социальной нормы площади жилья; нормативов потребления коммунальных услуг. Для определения размера субсидий основными являются четыре показателя: прожиточный минимум; совокупный доход семьи; действующие льготы; норматив предельных расходов семьи при оплате жилья и коммунальных услуг. Компенсации (субсидии) в соответствии с постановлением Правительства РФ могут быть рассчитаны по двум основаниям.
По первому основанию определяется величина компенсаций для граждан, имеющих месячный совокупный доход семьи на одного человека, превышающий прожиточный минимум. Данная величина рассчитывается по следующей формуле:
К1 = Р — Р1,
где К1 — величина компенсации, р.;
Р — начисленная сумма по оплате жилья и коммунальных услуг в пределах нормативов, р.;
Р1 — предельно допустимые расходы граждан на оплату жилья и коммунальных услуг, р.
Размер оплаты жилья и коммунальных услуг определяется исходя из социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг и установленных тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг.
Предельно допустимые расходы граждан определяются исходя из совокупного дохода семьи и установленной органами местного самоуправления предельно допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг. Компенсация рассчитывается следующим образом:
К1 = Р — (t х СДм) : 100,
где t — норматив предельных расходов семьи при оплате жилья и коммунальных услуг, %;
СДм — совокупный месячный доход семьи, р.
Если семья имеет определенные законом льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, то расчет производится по такой формуле:
К1 = Р2 — (t х СДм) : 100,
где Р2 — начисленная сумма по оплате жилья и коммунальных услуг с учетом льгот, р.
По второму основанию определяется величина компенсаций для граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека не выше установленного прожиточного минимума. Данная величина рассчитывается по следующей формуле:
К2 = Р — 0,5МОТ,
где МОТ — минимальный размер оплаты труда, установленный Правительством РФ, р.
Величина компенсаций для граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, определяется как максимальное значение компенсаций, рассчитанных по двум основаниям.
Граждане признаются нуждающимися в получении компенсаций, если их расчетные величины K1 и К2 положительны.
Семье не может быть начислено пособие, превышающее реальные расходы по оплате жилья и коммунальных услуг. Для выполнения этого условия максимальный размер пособия сравнивается с фактическими расходами по оплате жилья. Фактическое пособие определяется как меньшая из этих двух величин.
Органы местного самоуправления должны обеспечить достаточное финансирование административных потребностей служб жилищных субсидий, чтобы, с одной стороны, реально обеспечить всем нуждающимся возможность оформления субсидии, а с другой — контролировать предоставление жилищных субсидий всем имеющим на то право гражданам. При расчете величины компенсаций недопустимо исключение отдельных видов коммунальных услуг. Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг всем имеющим право является непременным условием законности принятия местными администрациями решений об увеличении ставок оплаты жилья.
Возрастание роли системы адресных целевых компенсаций (субсидий) низкодоходным семьям требует совершенствования системы прогнозирования численности таких семей и необходимых финансовых средств («выпадающих доходов»). Величина субсидии не должна зависеть от факторов, которые органы местного самоуправления не могут регулировать или хотя бы прогнозировать (например, от величины минимального размера оплаты труда, от устанавливаемых на федеральном уровне льгот по оплате жилья и др.). Использование величины прожиточного минимума в качестве индикатора охвата жилищными субсидиями семей, нуждающихся в социальной защите, должно быть ориентировано на плавное увеличение величины компенсаций в зависимости от изменения дохода семьи. Нормативное использование величины прожиточного минимума при расчете необходимых размеров социальной защиты возможно только после принятия соответствующего федерального закона.
В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами осуществляется поэтапное повышение уровня оплаты населением жилья и коммунальных услуг по годам переходного периода: 1997 г. — 35% от затрат; 1998 г. — 50; 1999 г. — 60; 2000 г. — 70; 2001 г. — 80; 2002 г. — 90%. В 2003 г. намечен переход к полной оплате населением издержек по производству жилищно-коммунальных услуг без учета капитального ремонта и страхования жилья. В то же время в рамках реформы ЖКХ должны осуществляться мероприятия организационно-правового и технического характера, направленные на снижение затрат предприятий, производящих услуги ЖКХ, и создаваться механизмы социальной защиты населения при введении новой системы оплаты жилья и коммунальных услуг.
Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг была определена Концепцией реформирования ЖКХ следующим образом: 1997 г. — 16%; 1998 г. — 18%; 1999 г. — 19; 2000 г. — 20; 2001 г. — 22; 2002 г. — 23; 2003 г. — 25%.
Таким образом, величина платежей населения в доходах ЖКХ, составляющая на начальном этапе около 20%, трансформируется на конечном этапе реформ (2003 г.) в полную оплату гражданами потребляемых жилищно-коммунальных услуг, за исключением малоимущих категорий населения. При этом меняется и уровень социальной защиты населения. Если на начальном этапе уровень субсидируемого населения составлял около 1%, то, по прогнозам специалистов, при переходе на 100%-ную оплату услуг ЖКХ населением субсидии должны будут получать около 25% людей, проживающих в государственном и муниципальном жилищном фонде. В соответствии с Концепцией реформы богатые станут платить больше, в пределах стоимости потребляемых жилищно-коммунальных услуг, в том числе в полной мере оплачивать сверхнормативную площадь и коммунальные услуги. Это в конечном счете значительно оздоровит муниципальные финансы за счет снижения дотаций жилищно-коммунальному хозяйству.
Защита населения будет осуществляться через программы жилищных субсидий, в соответствии с которыми субсидии (компенсации) будут выплачиваться органами местного самоуправления через уполномоченные службы предприятиям жилищно-коммунального хозяйства адресно, на основании расчетов, проводимых этими структурами по соответствующим заявлениям малоимущих граждан. Изменение доли населения, заявляющего об участии в программе жилищных субсидий, будет зависеть не только от увеличения платы за жилье и коммунальные услуги, но и от доходов населения, величины занимаемой общей площади и уровня потребляемых коммунальных услуг.
