В области образования целесообразно иметь ГСС для дошкольного образования; общего образования; детских специализированных и специальных образовательных учреждений; начального, среднего, высшего профессионального и послевузовского образования.
В качестве составляющей ГСС должны использоваться соответствующие государственные образовательные стандарты, включающие содержание основных образовательных программ, требования к уровню подготовки выпускников, объемы учебной нагрузки обучающихся по основным образовательным программам и др., разрабатываемые Минобразованием России.
Особого внимания заслуживает разработка ГСС для детских специализированных и специальных образовательных учреждений: специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии; детских домов и школ-интернатов для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей; оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении; специализированных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным и делинквентным поведением.
Государственные социальные стандарты в области науки предусматривают:
- порядок финансирования научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
- нормативы материально-технического обеспечения деятельности научных учреждений (включая научные подразделения вузов);
- порядок предоставления грантов научным учреждениям, коллективам и научным работникам;
- тарифную сетку и надбавки к заработной плате научных работников (включая научные подразделения вузов);
- пенсионное обеспечение научных работников (включая научных работников вузов).
Государственные социальные стандарты в области здравоохранения и физического развития предусматривают определение:
- перечня видов бесплатной медицинской помощи, предоставляемой населению государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения;
- нормативов обеспечения населения бесплатной медицинской помощью, оказываемой государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения в расчете на одного жителя;
- категорий граждан, пользующихся льготами при обеспечении медицинской помощью и лекарственными препаратами;
- перечня жизненно важных лекарственных средств, в отношении которых осуществляется регулирование и (или) регистрация цен, а также категорий населения, которые должны обеспечиваться ими бесплатно, с частичной оплатой или на иных льготных условиях;
- нормативов обеспечения населения спортивными сооружениями и тренерско-преподавательским составом для занятий физической культурой и спортом;
- порядка финансирования учреждений здравоохранения и физической культуры из бюджетов разных уровней.
К отраслевым (профессиональным) стандартам в области здравоохранения, включаемым в ГСС предоставления медицинской помощи населению, относятся стандарты профилактики, диагностики, лечения и реабилитации, в том числе инвалидов.
К нормам и нормативам, включаемым в ГСС предоставления медицинской помощи, относятся объемные показатели, определенные в Программе государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью.
В состав ГСС в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения включаются нормы, устанавливаемые государственными санитарно-эпидемиологическими правилами.
Государственные социальные стандарты в области культуры предусматривают определение:
- нормативов обеспечения населения услугами, оказываемыми учреждениями культуры;
- категорий населения, пользующегося бесплатными услугами учреждений культуры и (или) с предоставлением иных льгот;
- порядка финансирования учреждений культуры из бюджетов разных уровней с целью сохранения и приумножения национальных культурных ценностей.
Государственные социальные стандарты в области социальной помощи и социального обслуживания населения предусматривают определение:
- порядка создания и функционирования внебюджетных социальных фондов;
- категорий граждан, нуждающихся в социальной помощи;
- перечня и нормативов потребления социальных услуг, предоставляемых учреждениями социального обслуживания населению бесплатно и (или) на иных льготных условиях;
- порядка финансирования учреждений социального обеспечения и социального обслуживания населения из бюджетов разных уровней.
Государственные социальные стандарты в области обеспечения экологической безопасности предусматривают определение:
- предельно допустимых норм загрязнения окружающей среды;
- условий для обеспечения доступности получения гражданами достоверной информации о состоянии окружающей среды;
- порядка возмещения ущерба здоровью или имуществу граждан в случае правонарушений в области обеспечения экологической безопасности.
Государственные социальные стандарты в области защиты социальных прав граждан предусматривают определение порядка:
- предоставления гражданам квалифицированной юридической помощи (включая услуги нотариата);
- государственной и общественной защиты прав потребителей товаров и услуг;
- предоставления гражданам компенсации причиненного им ущерба в связи с неправомочными действиями учреждений социальной сферы;
- финансирования учреждений, предоставляющих юридическую помощь гражданам в области защиты их социальных прав.
Государственные социальные стандарты в области применения налогового и ценового механизмов предусматривают установление порядка налогообложения граждан и юридических лиц, предоставление им налоговых льгот, а также регулирование цен и ценообразования в сфере потребительского рынка в соответствии с национальными законодательствами.
Базисным механизмом функционирования социального государства является его экономическая политика, уровень и состояние социального рыночного хозяйства, обеспечивающие реальное выполнение социальных обязательств государства перед своими гражданами.
Она определяется:
- состоянием и эффективностью государственного и частного секторов экономики;
- долей валового внутреннего продукта (ВВП), направляемой на развитие социальной сферы и удовлетворение социальных потребностей граждан;
- уровнем развития социальной инфраструктуры и материальной базы социальной сферы;
- направленностью региональных бюджетов на решение социальных проблем.
Необходимо проведение переориентации действующего экономического механизма на социальные цели. Эта работа должна иметь комплексный характер и осуществляться одновременно со всеми органами власти и управления, каждый из которых должен иметь необходимые права, обязанности и ответственность, чтобы обеспечить в необходимых случаях перелом неблагоприятных социально-экономических тенденций и последовательное движение к цивилизованному, эффективному, общественному социальному рыночному хозяйству.
В свете сказанного необходимо комплексное создание нового, экспертиза и дополнение действующего законодательства на соответствие его социально-экономическим целям развития страны на основе следующих постулатов или правил.
