Существуют следующие финансово-экономические показатели, отражающие состояние реформирования отрасли ЖКХ в регионах Федерации.
I. Стоимостные показатели:
- величина затрат на производство ЖКУ в расчете на 1 кв. м общей площади жилья, р.;
- величина возмещения затрат на производство ЖКУ за счет платежей населения в расчете на 1 кв. м общей площади жилья, %;
- уровень оплаты ЖКУ населением, % (установленный и фактический);
- ассигнования из местных бюджетов на финансирование ЖКХ, млн р.;
- задолженность по выплате заработной платы, млн р.;
- среднедушевой доход населения, р.;
- доля семей, получающих субсидии, %;
- размер выплаченных субсидий населению, млн р.
II. Аналитические показатели:
- коэффициент исполнения федеральных стандартов по стоимости ЖКУ в расчете на 1 кв. м общей площади жилья, ед.;
- коэффициент исполнения федерального стандарта по уровню оплаты ЖКУ населением, ед.;
- динамика величины затрат на ЖКУ к началу года, %; динамика величины оплаты ЖКУ населением к началу года, %; динамика задолженности по выплате заработной платы, %; динамика среднедушевого дохода к началу года, %; ассигнования из местного бюджета на финансирование ЖКХ, приходящиеся на одного человека, р./мес.;
- динамика тарифов для населения по оплате жилья и коммунальных услуг, %;
- отклонения в стоимости сложившейся величины затрат на производство ЖКУ, среднедушевого дохода, бюджетных ассигнований по регионам, %.
III. Финансовые показатели деятельности предприятий и организаций ЖКХ в разрезе основных отраслей:
- доходы по основным видам деятельности, млрд р.;
- доходы от населения, млрд р.;
- расходы по основному виду деятельности, млрд р.;
- финансовый результат, млрд р.;
- финансирование за счет бюджетов всех уровней, млрд р.;
- удельный вес доходов от населения в доходах по основному виду деятельности, %;
- доходы населения в покрытии расходов по основному виду деятельности, %.
Анализ вышеприведенных показателей на любом уровне — от района, города до субъекта Федерации — позволяет оценить продвижение реформы в каждом конкретном регионе, сопоставить его с другими территориями, выявить тенденции, характеризующие современный уровень производственно-экономических отношений в ЖКХ.
Наличие единой системы показателей, в частности отражающих процесс ценообразования на ЖКУ, делает оценку состояния «прозрачной» для органов исполнительной власти самостоятельных муниципальных образований и, прежде всего, для субъектов Федерации. Это позволяет оперативно корректировать политику проведения реформы как внутри регионов, подтягивая отстающие территории до уровня передовых, так и по России в целом, включая федеральный уровень.
Основой формирования цены на предприятиях ЖКХ является себестоимость услуги. Себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства представляет собой стоимостную оценку используемых в процессе производства и реализации услуг природных ресурсов, сырья, материалов, топлива, энергии, основных средств, трудовых ресурсов, а также других затрат на их производство и реализацию.
Планирование себестоимости услуг осуществляется на основе данных, характеризующих эффективное использование основных средств, материальных, энергетических и трудовых ресурсов и при обеспечении государственных минимальных социальных стандартов предоставления услуг, а также качества, надежности и экологической безопасности обслуживания.
В себестоимость конкретной услуги, оказываемой организацией ЖКХ, включаются затраты на комплекс работ, за который в соответствии с договором несет ответственность организация. При отсутствии договора с заказчиком по решению органов, регулирующих тарифы на ЖКУ, для организации может устанавливаться стоимость конкретных услуг (исходя из всего технологического цикла) — от производства услуги до ее реализации непосредственно потребителям. В себестоимость включаются и те виды работ, которые по договорам субподряда выполняются сторонними организациями.
Калькулирование себестоимости единицы услуги необходимо для обоснования уровня тарифов, определения прибыли и исчисления налогов, а также оценки эффективности технологических, организационных и экономических мероприятий по развитию и совершенствованию производственно-экономической деятельности организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Объектами калькулирования себестоимости являются услуги по каждому виду деятельности жилищно-коммунального хозяйства, а калькуляционной единицей — соответствующие измерители:
- жилищное хозяйство — общей площади жилья, кв. м;
- водоснабжение — отпущенной воды, куб. м;
- водоотведение — отведенной сточной жидкости, куб. м;
- теплоснабжение — отпущенной тепловой энергии, Гкал;
- горячее водоснабжение — тепловой энергии на подогрев воды или куб. м отпущенной горячей воды, Гкал;
- электроснабжение — отпущенной электроэнергии, кВт-ч;
санитарная уборка городов:
- вывоз бытового мусора — бытовых отходов, куб. м;
- уличная уборка — убираемой площади кв. м,;
- гостиницы — одни койко-сутки;
- бани — один платный посетитель;
- прачечные — белья, кг,
газоснабжение:
- природный газ — куб. м;
- сжиженный газ — кг.
Общая площадь жилой единицы (квартиры, индивидуального дома) определяется как сумма площадей жилых и нежилых отапливаемых помещений, т. е. суммарная площадь жилых комнат, комнат, кухонь, ванных, туалетных комнат, нежилых и других подсобных помещений квартиры (дома).
Для расчета уровня оплаты содержания и ремонта жилья (включая капитальный ремонт), мест общего пользования в жилых зданиях (с учетом потребительских свойств жилья) определяется приведенная площадь квартиры (дома), в которую помимо перечисленного включается площадь лоджий, балконов, террас и других неотапливаемых помещений. Затраты, образующие себестоимость услуг, группируются в соответствии с их экономическим содержанием по следующим элементам:
- материальные затраты (за вычетом стоимости возвратных отходов);
- затраты на оплату труда; отчисления на социальные нужды;
- амортизация основных средств (кроме жилищного фонда);
- прочие затраты, включая ремонтный фонд.
Затраты, связанные с производством и реализацией услуг, при планировании, учете и калькулировании себестоимости услуг группируются по следующим статьям затрат:
- материалы;
- топливо;
- электроэнергия;
- затраты на оплату труда;
- отчисления на социальные нужды;
- амортизация;
- ремонтный фонд, ремонт и техническое обслуживание или резерв расходов на оплату всех видов ремонтов;
- содержание и обслуживание внутридомовых сетей; К внутридомовым сетям относится комплекс инженерного оборудования, находящегося внутри здания: трубопроводы ввода в здание, обратные трубопроводы, ИТП, стояки, расширители, баки, поэтажная и поквартирная разводка, сантехническое оборудование, электрощиты и др. Границей ответственности принято считать стену здания.
- проведение аварийно-восстановительных работ; покупная продукция;
- прочие прямые расходы, в том числе отчисления на оплату работ службы заказчика;
- цеховые расходы; общеэксплуатационные расходы; внеэксплуатационные расходы.
В себестоимость услуг жилищно-коммунального хозяйства включаются все затраты организации ЖКХ, обеспечивающие выполнение договорных обязательств по реализации услуги потребителю. При этом часть работ по производству и реализации услуги может выполняться субподрядными организациями.
Плановая себестоимость единицы услуги определяется делением общей суммы плановых затрат на плановый объем услуг в натуральном выражении, рассчитанный исходя из нормативов (лимитов) их потребления и общего числа потребителей (по группам и категориям):
где Су — плановая себестоимость единицы услуги;
Собщ. — общая сумма плановых затрат (себестоимость производства и реализации общего объема услуг);
Qн — объем реализации услуг населению;
Qб — объем реализации услуг организациям бюджетной сферы;
Qn — объем реализации услуг промышленным и прочим потребителям.
Планирование себестоимости услуг предприятий ЖКХ является одним из основных этапов формирования экономически обоснованных тарифов.
Планирование затрат необходимо как для предприятий ЖКХ — естественных (технических) монополистов, так и для организаций, получающих право на заключение договора в результате конкурса. Во втором случае плановая себестоимость закладывается в тариф, являющийся стартовым при проведении конкурса.
Значительным резервом снижения издержек, как показала практика, является упорядочение ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве. Действующая модель формирования себестоимости и ценообразования на услуги жилищно-коммунального хозяйства основывается на монопольных принципах, когда выполнение всего технологического цикла работ по производству, транспортировке и оказанию услуг производится одной организацией. При затратном подходе к формированию цены игнорируется фактор спроса — готовность и возможность потребителей (организаций, населения и бюджета) оплачивать услуги соответствующего качества и соответствующей стоимости.
Одной из наиболее острых проблем остается наличие перекрестного субсидирования, когда разные группы потребителей получают один и тот же вид коммунальных услуг по разным тарифам. При этом в наиболее тяжелом положении оказываются промышленные предприятия, которые фактически субсидируют льготные тарифы для населения и бюджетных организаций. Проведенная на предприятиях отрасли финансовая и технологическая экспертиза тарифов указывает, что по России завышение себестоимости услуг ЖКХ составляет более чем 7%.
Основными задачами новой системы ценообразования в ЖКХ являются:
- обоснование уровня затрат, непроизводительных потерь и стоимости коммунальных услуг, четкий учет и справедливость цен и тарифов;
- формирование социально-экономических обоснованных цен и тарифов на услуги, отражающих возможности и потребности поставщиков и потребителей услуг ЖКХ;
- оптимизация и регулирование процесса ценообразования в ЖКХ;
- поэтапный переход к введению единых (одинаковых) цен и тарифов на ЖКУ для всех потребителей;
- разработка отраслевой (федеральной, региональной и муниципальной) нормативной базы формирования и регулирования цен и тарифов на услуги ЖКХ, разграничивающие полномочия каждого уровня управления.
Основными методическими предпосылками формирования тарифов являются:
- формирование сбалансированной политики, адекватной уровню доходов населения и финансовому положению региона;
- определение тарифов для оплаты ЖКУ населением, организациями социальной и бюджетных сфер, промышленными и приравненными к ним организациями в целях постепенной ликвидации перекрестного субсидирования.
Такой концептуальный подход к проведению ценовой и тарифной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве регионов позволит:
- на практике реализовать предусмотренный в Концепции реформы ЖКХ переход от дотаций производителей услуг ЖКХ — предприятий к адресной социальной защите низкодоходных категорий населения при оплате жилья и коммунальных услуг;
- ликвидировать сохраняющуюся несправедливость в оплате жилья различными категориями населения в зависимости от их доходов, обеспечив регулирование платы для всех групп населения параметрами — долей расходов на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи, а для высокодоходных категорий населения — самой стоимостью этих услуг;
- обеспечить дополнительное поступление финансовых средств (до 40% от начислений) за потребленные услуги ЖКХ за счет высокодоходных категорий населения.
В перспективе основным направлением политики ценообразования должен стать принцип перехода к предоплате населением и иными потребителями услуг жилищно-коммунального хозяйства с обеспечением необходимых объемов и качества предоставляемых услуг, что исключит постоянное кредитование процессов производства жилищно-коммунальных услуг на местах и обеспечит возможность планирования финансово-хозяйственной деятельности предприятий в этом секторе экономики.
