Совершенствование территориального регулирования социальной сферы предполагает предварительный анализ факторов и условий, характеризующих территориальные различия ее функционирования. В силу социально-экономических и исторических особенностей формирование и развитие отраслей социальной сферы разных регионов происходило неодинаково. Вследствие этого их комплекс неоднороден в различных территориальных образованиях по уровню развития и имеет некоторое своеобразие и в структуре. Естественно, эти причины не могли не отразиться на уровне обеспеченности населения товарами и услугами, на качестве жизни. Все это делает необходимым исследование причин возникновения территориальных диспропорций, поиск путей их ликвидации, а также определение режима оптимального функционирования комплекса социальной сферы в каждом территориальном образовании. В отечественной научной литературе выделяется значительное количество факторов и условий, определяющих региональные различия формирования и развития социальной сферы.
По длительности факторы можно разделить на два блока: временные и долговременные. К временным относятся: экономические, социальные, демографические, градостроительные факторы. К числу долговременных относятся: природно-климатические, национальные и исторические особенности развития территории, которые оказывают влияние на развитие социальной сферы территориальных образований любого ранга. Рассмотрим их подробнее.
К экономическим можно отнести: уровень и темпы экономического развития хозяйственного комплекса города (структура и пропорции хозяйственного комплекса, отраслевая структура экономики поселения и т. д.); уровень и темпы развития инженерно-технической инфраструктуры и отдельных ее элементов (состояние материально-технической базы, объем основных фондов и капитальных вложений, число предприятий, численность работающих и т. д.); уровень реальных денежных доходов населения; индивидуальный потребительский бюджет и его структуру; наконец, уровень и структуру занятости населения в общественном производстве.
Существенное воздействие на формирование и развитие социальной сферы оказывают функционально-экономическое значение города, характер и уровень развития структуроопределяющих отраслей, степень развитости которых накладывает отпечаток на состав, структуру и уровень развития социальной сферы. В течение длительного времени функциональное назначение города определяется соотношением градообразующего и градообслуживающего комплексов в структуре городского хозяйства. Причем к градообразующим были отнесены отрасли, которые производили или оказывали услуги материальные, а к градообслуживающим — предприятия, удовлетворяющие нужды населения. В результате этого деления основные усилия местных органов власти сосредоточивались на развитии производственной сферы, а социальная сфера, отрасли которой оказывают существенное влияние на формирование и развитие личности, производят знание и формируют интеллект, создают условия для нормальной жизнедеятельности человека, была отодвинута на второй план, и ее развитие осуществлялось по принципу «остаточного» финансирования. Таким образом, с одной стороны, высокий уровень экономического потенциала города дает возможность для развития социальной сферы, а с другой — существенное преобладание отраслей материального производства в экономической структуре значительно сдерживает ее развитие.
Уровень экономического развития города воздействует на функционирование социальной сферы через инвестиционную и бюджетную политику, которые складываются под влиянием структуры городского хозяйства. До сих пор возможности функционирования и развития социальной сферы определяются его отраслевой структурой, поскольку, во-первых, строительство и содержание значительной части объектов социальной сферы зависят от экономического состояния предприятий, расположенных на территории города, а во-вторых, уровень оплаты труда в известной мере определяет уровень и структуру потребления различного рода услуг (в основном платных) и материальных благ.
На формирование социальной сферы города оказывает влияние такой фактор, как уровень развития инженерно-технической инфраструктуры. Ввод в действие, эксплуатация объектов социальной сферы зависят от уровня развития строительной индустрии, функционирования сетей тепло-, энерго-, водоснабжения. Недостаточная мощность объектов инженерно-технической инфраструктуры сдерживает развитие социальной сферы. Поэтому при формировании программ развития инженерно-технической инфраструктуры важно учитывать такой ее уровень, который сможет обеспечить потребности не только материального производства, но и социальной сферы.
Важными экономическими факторами, определяющими развитие социальной сферы, служат уровень денежных доходов населения и потребительский бюджет, которые значительно влияют на потребности населения в отдельных видах услуг, оказываемых ее предприятиями. В связи с происходящими в последние годы изменениями в экономике России имеет место резкая дифференциация населения по уровням доходов. Причем большая часть населения относится к категории граждан с низкими денежными доходами. С одной стороны, постоянно растущие цены на услуги существенно сократили их потребление, за исключением жизненно необходимых, с другой — обесценивание рубля делает нерациональным накопление денежной массы населением, и в связи с этим граждане вынуждены «сбрасывать» имеющиеся денежные средства на потребительский рынок. Различия в денежных доходах населения вызывают неодинаковый уровень потребления товаров и услуг, а следовательно, и разную потребность в сети объектов социальной сферы. Увеличение доходов расширяет, а снижение — сужает круг и степень удовлетворения личных потребностей, и это отражается на изменении направления денежных расходов населения.
Как видим, объем и структура доходов населения определяют спрос на платные услуги, особенно на дорогостоящие их виды, на товары длительного пользования и на соотношение самообслуживания и общественного обслуживания.
Уровень развития социальной сферы находится в тесной взаимозависимости со степенью и структурой занятости населения в общественном производстве. Занятость населения определят и уровень экономического развития, и уровень жизни населения любого территориального образования. Городу с более высоким уровнем развития экономики присущ и больший удельный вес занятых на предприятиях и в учреждениях социальной сферы. Переход к рыночной экономике, возникновение безработицы привели к изменениям в степени и структуре занятости населения, а именно: к сокращению промышленно-производственного и административно-управленческого персонала. Это должно дать толчок развитию социальной сферы, так как приток трудоспособного населения в эту сферу экономики может существенно отразиться на количестве, разнообразии и качестве предоставляемых ею товаров и услуг.
К демографическим факторам следует отнести: динамику численности населения, его половозрастную структуру, число семей и их состав, уровень миграции и естественного движения населения. Их учет особенно важен при перспективном планировании развития отраслей социальной сферы. Рост численности населения в городах, концентрация населения в наиболее крупных населенных пунктах, увеличение плотности населения непосредственно вызывают рост сети предприятий и учреждений социальной сферы, увеличение объема и ассортимента оказываемых населению услуг, расширение сети центров обслуживания, повышение их территориальной доступности, сосредоточение функций обслуживания по многим видам услуг в более крупных городах. Это обусловливает возрастание социальной плотности услуг, емкости предприятий и учреждений, повышение качества предоставляемых услуг, т е. в целом уровень обеспеченности населения объектами социальной сферы повышается.
На формирование и развитие социальной сферы непосредственно влияет половозрастной состав населения. Как правило, в крупных городах рождаемость, количество детей дошкольного и школьного возраста, удельный вес женщин, занятых в общественном производстве, выше, чем в городах меньших размеров или в сельских населенных пунктах. В крупных индустриальных центрах экологическая ситуация хуже, чем в поселениях, имеющих иное функциональное назначение, и, следовательно, в таких городах потребность в детских дошкольных учреждениях, школах, учреждениях здравоохранения больше. Эти и другие особенности половозрастного состава населения не могут не отразиться на потребности в тех или иных учреждениях социальной сферы, а его знание и учет представляются необходимыми для регулирования развития социальной сферы любого территориального образования.
Подвижность населения (перемена места жительства или различные виды поездок: трудовые, бытовые, культурные и пр.) влияет на его потребности. Как правило, человек, много перемещающийся по различным территориям, может сравнивать состояние обслуживания в разных населенных пунктах. В результате у него повышается общий уровень потребностей по сравнению с тем, кто не имеет возможности сравнивать.
Среди социальных факторов и условий представляется важным выделить социальную структуру населения города, уровень образования и культуры населения, величину свободного времени и структуру его использования.
Особенности социальной структуры населения оказывают влияние на развитие социальной сферы, которое в значительной степени проявляется через потребности населения в услугах. Население в силу исторических причин (например, таких, как различия в содержании и характере труда, образовательном и культурном уровне, величине свободного времени) делится на социальные группы (рабочие, служащие, интеллигенция, сельские жители).
Образовательный и культурный уровень населения определяет рост потребностей в услугах, а значит, и степень развития социальной сферы. Например, крупный город должен иметь более широкую сеть объектов социальной сферы, так как, с одной стороны, призван воспроизводить трудовые ресурсы более высокого профессионального и культурного уровня; специалисты высшей квалификации готовятся почти исключительно в крупных городах, где расположено подавляющее большинство высших учебных заведений, — это специфическая функция крупного города. С другой стороны, чем больше доля населения с высоким образовательным и культурным уровнем в его структуре, тем выше потребности в более качественных и разнообразных услугах.
Рассмотрим особенности фактора свободного времени населения. Его величина зависит от уровня развития и размещения объектов социальной сферы, а вместо с тем этот фактор сам оказывает влияние на формирование ее сети, особенно социально-духовного назначения (библиотеки, кинотеатры и театры, музеи) путем расширения потребности в соответствующих услугах.
Современная система расселения развивается под воздействием многочисленных процессов, и это усиливает влияние социально-демографических особенностей (например, возрастных, профессиональных, национальных). В условиях децентрализации управления знание этих особенностей и умение влиять на них позволяют местным органам власти повышать комфортность жизни населения, учитывая потребности жителей и характерный стиль жизни различных социально-демографических групп населения.
Градостроительные факторы включает в себя характер расселения, транспортную освоенность территории, достигнутый уровень обслуживания населения на конкретной территории. Характер расселения и транспортная освоенность территории оказывают значительное влияние на территориальную организацию социальной сферы. Чем дальше друг от друга расположены населенные пункты и чем хуже транспортные связи между ними, тем большей должна быть «степень автономности» каждого поселения, т. е. как можно больше видов услуг необходимо оказывать в каждом поселении, а это увеличивает потребности в мощности учреждений социальной сферы и в численности занятых в ней.
Достигнутый уровень обслуживания значительно влияет на развитие потребностей населения в услугах. Как утверждают социологи, «театралы живут только в театральных центрах», т е. потребность в регулярном посещении театров вырабатывается лишь тогда, когда у человека есть такая возможность. То же относится и ко многим другим видам услуг, например к общественному питанию, культурному и бытовому обслуживанию.
Природно-климатические факторы и условия — это географическое положение города, особенности климата (среднегодовая температура, продолжительность сезонов года и т. п.), особенности местности с точки зрения условий для развития городского, сельского, подсобного и личного хозяйства, проживания населения. Степень их влияния на функционирование и развитие социальной сферы проявляется в затратах на воспроизводство как рабочей силы, так и населения в целом. Например, климатические условия диктуют свои требования к характеру жилища: в районах с жарким климатом материал, из которого строят дома, отличается от используемого в районах с суровым климатом; уровень отопления жилищ также должен быть различным.
Климатические условия в значительной степени определяют и потребности населения в питании и одежде. Так, потребности организма в питании (по калорийности) в условиях холодного климата повышаются в среднем на 20%. Существуют различия в структуре гардероба населения. В районах с холодным климатом меховая одежда и обувь являются жизненной необходимостью; в южных районах большую часть гардероба человека составляют изделия из легких материалов. Подобные различия сказываются, в первую очередь, на ассортименте услуг торговых предприятий, предприятий общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, учреждений санаторно-курортного типа. В то же время разные потребности в жилище, одежде и питании ведут к неодинаковой стоимости жизни в различных условиях.
Следует отметить и такую группу факторов, как национальные традиции, привычки и обычаи местного населения, которые накладывают отпечаток на структуру производства и потребления услуг на территории. Они прежде всего влияют на потребности населения в пище и одежде, а также сказываются на потребностях в бытовых, жилищно-коммунальных и других услугах, оказываемых предприятиями и учреждениями социальной сферы. Население России имеет многонациональный состав. Рост национального самосознания народов обусловливает их стремление к объединению, выражающемуся в компактном проживании, сохранении культурных традиций, языка, воспитании молодого поколения. Эти объективно существующие тенденции, несомненно, оказывают влияние на развитие социальной сферы.
Важным при анализе влияния факторов и условий, а также при выработке рекомендаций по территориальному регулированию развития социальной сферы является исторический подход. Для объективной оценки современного состояния и научно обоснованного регулирования социальной сферы на перспективу необходимо рассматривать ее развитие в исторической связи с размещением производительных сил, формированием экономики, а также с учетом региональных особенностей развития ее территории. Условия формирования социальной сферы во многом обусловливаются историческим наследием. Например, отсутствие рыночных отношений сказалось на современном состоянии социальной сферы, на состоянии ее материально-технической базы, на уровне развития и удовлетворения потребностей населения и в конечном счете на уровне и качестве жизни людей.
Названные выше факторы и условия действуют во взаимосвязи и взаимообусловленности. Поэтому необходимо учитывать воздействие экономических, демографических, социальных, исторических и других факторов и условий, ослабляя действие одних, усиливая другие, создавая тем самым благоприятную ситуацию для наиболее полного удовлетворения различных потребностей населения, для его нормальной жизнедеятельности. Одним из основных направлений решения этой важной задачи должно стать ускоренное развитие социальной сферы на основе существования многообразных форм собственности, личной инициативы и деловой (предпринимательской) активности населения.
