Основные вехи развития Совета Европы: подписание Европейской конвенции о правах человека (1950 г.); вступление Конвенции в силу (1953 г.), создание Европейской комиссии по правам человека (1954 г.); вступление в силу права на подачу индивидуальных жалоб (1955 г.); создание Европейского суда по правам человека (1959 г.); подписание Европейской социальной хартии (1961 г.); вступление в силу Европейской социальной хартии (1965 г.); подписание протокола № 11, учреждающего единый Европейский суд по правам человека (1994 г.).
Согласно статусу двумя основными органами Совета Европы являются Комитет министров и Парламентская (Консультативная) ассамблея. Комитет министров – принимающий решения относительно деятельности Совета Европы орган, состоящий из министров иностранных дел государств-членов или их постоянных представителей. Парламентская ассамблея – совещательный орган, в состав которого входят делегаты от 39 национальных парламентов (более 230 членов, которые избираются или назначаются национальными парламентами). Каждая страна посылает от 2 до 18 представителей, в зависимости от численности ее населения.
С момента вступления в силу Конвенции о защите прав человека любое государство получило возможность обращаться с петицией по поводу нарушения положений Конвенции в Комиссию по правам человека. Число членов Комиссии равно числу государств-членов Совета Европы, причем членами Комиссии не могут быть два или более представителя одного и того же государства. С 1964 г. помощь была предоставлена 780 подателям петиций.
Европейский суд по правам человека был учрежден в 1959 году в соответствии с положениями Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод в целях обеспечения соблюдения обязательств, взятых на себя государствами-участниками Конвенции.
Суд состоит из числа судей, равного числу государств-членов. В суде не должно быть двух представителей одного и того же государства. Судьи избираются Консультативной Ассамблеей на девятилетний срок из списка лиц, представляемого государствами-членами Совета Европы. Каждый член Совета выдвигает трех кандидатов, из которых, по крайней мере, два должны быть гражданами этого государства. Судьи могут быть переизбраны. Судьи выступают в суде в личном качестве и в процессе исполнения своих обязанностей являются полностью независимыми. В течение всего срока полномочий судьи не должны занимать никаких должностей, не совместимых с их независимостью и беспристрастностью как членов суда или требованиями этого поста (п. 7 ст. 40 Конвенции).
В 1996 г. подписан протокол о присоединении России к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). Это событие произошло одновременно с вступлением нашей страны в полноправные члены Совета Европы, европейской политической организации, объединяющей в своем составе 39 государств. В соответствии с подписанным протоколом Россия взяла на себя обязательства по обеспечению пользования основными гражданскими и политическими правами, закрепленными в ЕКПЧ, российскими гражданами. Кроме того, наша страна признала абсолютную юрисдикцию Европейского суда по правам человека, решения которого будут обязательными для исполнения всеми органами государственной власти в Российской Федерации. Россия вышла на первое место по количеству жалоб (в среднем 10–12 тыс. в год), направляемых ее гражданами в Европейский суд по правам человека.
Эту и другую весьма печальную для всех нас статистику сообщил на научной конференции в Российской академии наук судья Европейского суда от РФ А. В. Ковлер. По его данным, 26% от общего количества жалоб, поступающих в ЕС из 33 стран Европы, поставляет Российская Федерация. В 2008 г. по ним было принято 345 постановлений, при этом 330 были полностью удовлетворены, и нарушенные права граждан восстановлены.
По каким же вопросам обращаются наши соотечественники в Страсбург? В первую очередь, это неисполнение российскими чиновниками различного уровня судебных решений. Например, профессор Ю. И. Скуратов, доктор юридических наук, пишет:
«Работая в правовых структурах, я признавал и признаю лишь один вид послушания – послушание закону». И, обратившись с жалобой в Европейский суд, я выступил не против России, а против нарушения моих гражданских прав чиновниками во власти и судах, для которых единственным законом стало «указание сверху».
Во-вторых, на невыплаты пенсий, пособий, «полевых» и «боевых» доплат для военнослужащих, компенсаций льготникам и ветеранам. Жалуются военные пенсионеры и уволенные в запас офицеры, не обеспеченные жильем и обманутые государством при выплате денежных компенсаций…
За последние два года значительно возросло количество жалоб на нечеловеческие условия содержания в следственных изоляторах и колониях, жестокое обращение и пытки, применяемые в отношении заключенных и военнослужащих срочной службы.
