Состояние и предпосылки реформирования жилищно-коммунального хозяйства

В целом стоимость основных фондов отрасли на 1 января 1999 г. составляла 880 млрд р., т. е. возросла в 51,7 раза по сравнению с 1991 г. Износ основных фондов по России составляет в среднем 48%.

Жилищный фонд РФ составляет более 23% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны и насчитывает более 2,7 млрд кв. м общей площади. Распределение жилищного фонда по формам собственности приведено в таблице.

Распределение жилищного фонда РФ по формам собственности (на начало 2000 г.), %

Выросла обеспеченность граждан жильем. В 1999 г. на одного жителя в среднем приходилось 18,3 кв. м общей площади против 16,4 кв. м в 1990 г. Отдельные квартиры имеют 94% постоянно проживающих граждан. Федеральный стандарт социальной нормы площади жилья, т. е. 18 кв. м общей площади жилья на одного члена семьи, состоящей из трех и более человек, 42 кв. м — на семью из двух человек и 33 кв. м — на одиноко проживающих, остается неизменным в течение всего периода реформирования. В то же время по территории Российской Федерации величина региональных стандартов колеблется от 13,1 до 27 кв. м на человека.

Объем работ, услуг и продукции, произведенных предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, в стоимостном выражении составил в 1998 г. 360 млрд р.

После приватизации коммунально-бытового сектора ЖКХ обслуживание населения осуществляют предприятия различных форм собственности, выполняющие ежегодно объем работ на сумму около 6 млрд р. В городах и населенных пунктах России функционирует около 6 тыс. банно-прачечных организаций, более 2,8 тыс. предприятий ритуального обслуживания, более 2 тыс. коммунальных гостиниц.

В настоящее время в муниципальной форме собственности осталось около 23% предприятий бытового обслуживания населения. Деятельность в новых условиях хозяйствования позволила снизить себестоимость услуг на 11,5% в 1998 г., повысив вместе с тем качество услуг и создав здоровую конкурентную среду в данной сфере.

Структура работ и услуг предприятий ЖКХ в 1998 г., млрд р.

В то же время необходимо отметить серьезные проблемы отрасли: 11% всего жилищного фонда нуждается в неотложном капитальном ремонте, возрастает число ветхих и аварийных домов, подлежащих сносу. В городах не благоустроено 20% жилых домов, а в сельской местности каждый второй дом не имеет инженерного обеспечения; 16% водопроводных сетей нуждаются в замене; износ подземных инженерных коммуникаций достигает 60%. Дефицит мощностей канализационных сооружений по России составляет около 9 млн куб. м/сут. Это означает, что до нормативных показателей очищается только 30% стоков, сбрасываемых в поверхностные водные объекты. Неэффективно используются топливно-энергетические ресурсы; затраты энергоресурсов в расчете на 1 кв. м жилья в 3 раза превышают среднеевропейский уровень. Отсутствуют учет и регулирование потребляемых ресурсов. Например, население оплачивает потребляемую воду, исходя из установленного норматива 300 л на человека в сутки, в то время как в странах Западной Европы, где налажен учет, расход воды на человека в сутки ниже более чем в 2 раза — примерно 130 л.

Затратный метод финансирования предприятий отрасли и все ухудшающееся бюджетное финансирование (на уровне 70% от реальных затрат) привели к тому, что статьи расходов на ЖКХ в местных бюджетах составляют от 30 до 70%, что значительно затрудняет выплаты работникам бюджетной сферы муниципальных образований.

Жилищно-коммунальное хозяйство является дотационной отраслью. Население оплачивает предприятиям ЖКХ лишь часть стоимости предоставляемых ими услуг, остальная часть стоимости дотируется предприятиям из бюджета. Резкий рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги позволил преодолеть его отставание от темпов инфляции. При этом доля затрат, покрываемая населением, в эксплуатационных издержках предприятий отрасли выросла с 2-3 до 20-40%, и оплата услуг предприятиям ЖКХ той части средств, которая не покрывается населением, тяжелым бременем ложится на бюджет.

Единственным способом преодоления кризиса является изменение системы финансирования, т. е. переход от бюджетного дотирования к оплате в полном объеме жилищно-коммунальных услуг потребителями при условии обеспечения социальной защиты малообеспеченных семей и экономического стимулирования улучшения качества обслуживания. Правительством РФ был принят ряд постановлений, предусматривающих поэтапный переход на 100%-ную оплату населением услуг ЖКХ, т. е. тарифы для населения на услуги жилищно-коммунальных организаций должны полностью покрывать их затраты. Уровень их оплаты населением регулируется федеральными стандартами, утверждаемыми Правительством РФ.

В регионах местные органы власти должны устанавливать тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения, исходя из оценки реальных доходов граждан и затрат, необходимых для поддержания работоспособности систем инженерного жизнеобеспечения населенного пункта. При этом в бюджете субъекта Российской Федерации и местном бюджете вводится защищенная (целевая) строка по жилищно-коммунальному хозяйству.

Соотношение платежей населения и бюджетных дотаций в соответствии с Указом Президента РФ № 425 от 28.04.97 г., утвердившим Концепцию реформы ЖКХ, распределены по годам следующим образом.

Рост уровня платежей населения по отношению к затратам на предоставление ЖКУ

Жилищная и коммунальная сфера оказывает огромное влияние на макроэкономическую ситуацию в стране, так как потребность в расходах на его устойчивое функционирование в бюджетах городов колеблется от 35 до 60%.

В то же время фактическое финансирование из всех источников составляет, как правило, около 50% потребности, что еще больше осложняет обеспечение качественного жилищно-коммунального обслуживания населения, так как из-за недостатка средств снижается объем ремонта жилья и инженерных коммуникаций. Изменение уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья, а также коммунальные услуги показано на рис.

В 1997 г. уровень платежей населения был установлен в размере 35%. Сложившаяся величина по итогам года составила 37%. В 1999 г. средний по России уровень оплаты ЖКУ населением составил 60% при федеральном стандарте 60%.

Уровень платежей граждан по отношению к уровню затрат по регионам России

В двадцати одном регионе России уровень оплаты населением жилья и коммунальных услуг был реализован выше установленного федерального стандарта: в Архангельской области — 70, во Владимирской — 62, в Брянской — 60, в Республике Дагестан — 68,3, в Курганская области — 59,9, в Томской области — 61,1% при практически неизменной абсолютной величине платежей для населения за счет комплекса мероприятий реформирования.