Серьезный разворот экономики страны к социальной сфере обозначили четыре национальных программы – по здравоохранению, образованию, жилищному строительству и развитию сельского хозяйства. Россия пытается выйти из демографического кризиса.
Отмечается рост рождаемости и сокращение смертности. Обеспокоенность вызывается тем, что за Уралом, в азиатской части России, на площади в 15 млн км2, что в 5 раз больше территории европейской части нашей страны, проживает всего около 20 млн чел. А там сосредоточено 80% природных богатств России.
Следовательно, если политика понимается как концентрированное выражение экономики, то право можно трактовать как концентрированное выражение политики. Однако и политика в праве не отражается непосредственно, автоматически. «Трансформация» политики в право осуществляется в процессе правотворчества. Правотворчество, законодательная деятельность компетентных государственных органов по закреплению норм права выступает важнейшим связующим звеном между политикой и правом. И хотя «законодатель не делает законов, не изобретает их, а только формулирует», экономические и политические требования, прежде чем получить в нормах права общеобязательный характер, должны пройти через волю законодателя. Последний может выразить политические требования правильно, а может и неточно. Здесь весьма велик субъективный момент. Для исключения его негативных последствий в праве выработаны специальные механизмы, позволяющие максимально объективно отразить в праве экономические и политические требования – это своеобразные «правовые гарантии» объективности политики в праве. К ним можно отнести следующие:
правотворчество осуществляется только компетентными органами.
законодательный процесс осуществляется в строго установленных законом порядке и формах;
акты правотворчества подконтрольны специальным органам.
Таким образом, при создании закона политический фактор выполняет функцию научно обоснованного отражения комплекса объективных условий, лежащих в основе права. Политический фактор как бы синтезирует влияние на право иных социальных факторов. Политические институты и процессы образуют необходимые условия функционирования правовой системы. Они влияют на зарождение и становление потребностей в правовом упорядочении различных сторон общественной жизни.
Такое положение, однако, нельзя понимать как «политическую заданность» механизма правотворчества. Политический аспект здесь как бы концентрирует интересы.
Выше речь шла о «содержательной» стороне политики в праве. Но имеется и более глубокая, «функциональная» связь права и политики.
В демократическом обществе в политике отражаются интересы народа, и она находит выражение в народовластии. Но каких-либо иных средств для выражения воли и интересов всего народа, кроме права, в обществе не выработано. Следовательно, в условиях демократии неизбежно правовое опосредование политики. Именно посредством права осуществляется переход политической идеи в волеизъявление народа, властное проявление его воли. Именно через право властные волеизъявления получают общезначимый, общеобязательный, государственно-властный характер.
Указанные особенности интересно проследить на примере муниципальной власти. Согласно Конституции России органы местного самоуправления не входят в структуру государственной власти. Однако руководить регионом, не осуществляя политического властвования, сложно, если вообще возможно. Акты же общественных объединений правовыми не являются.
Каждый ли нормативный акт имеет ярко выраженное политическое содержание? На этот вопрос можно ответить отрицательно. Далеко не все правовое вытекает непосредственно из политики. Среди системы нормативных актов немало таких, которые нейтральны к политике по своему содержанию. Это нормы технического порядка, процессуальные нормы и т. д. Таковы, например, нормы, регламентирующие заполнение юридических документов, проведение следственных действий и другие аналогичные нормы. Сказанное еще раз говорит о самостоятельном характере права и политики. Выше говорилось о соотношении политики и позитивного права. Выводы будут несколько иными, если анализ проводить с позиций естественного права. Политика в подлинно демократическом государстве должна быть подчинена обеспечению интересов личности, развитию ее свободы, достижению подлинной социальной справедливости. Именно эти идеи и составляют содержание права. Следовательно, политику можно понимать как средство проведения «правовых» начал в жизнь общества. Еще великий И. Кант полагал, что «всей политике следует преклонить колени перед правом». Эта же мысль высказывалась и отечественными учеными.
При характеристике их связи нельзя отдавать преимущества какому-либо явлению. Диалектика их взаимосвязи иная: политика обусловливается правом, которое, в свою очередь, служит средством утверждения политики.
Чем прочнее правовая основа, тем глубже политика, тем эффективнее ее воздействие на общество, и наоборот, чем точнее в праве отражена политика, тем эффективнее правовое регулирование, выше уровень законности, прочнее и устойчивее правопорядок.
Политика и право в своем взаимодействии играют не одинаковую роль. Политика выступает наиболее подвижной и активной частью надстройки. Она более тесно связана с экономикой и потому более чутко реагирует на происходящие в ней изменения. При этом политика, воплотившись в праве, не только самостоятельно, но преимущественно с помощью правовых средств, оказывает обратное воздействие на экономику. Но связанные с экономикой и определяемые ею право и политика – самостоятельные от нее явления. Это, в известной мере, саморегулирующиеся системы, развитие которых подчинено собственным закономерностям. Вместе с тем имеется нечто общее, что обеспечивает их неразрывную взаимосвязь и взаимодействие. Единство права и политики предопределено государственно-властным характером права. Право тесным образом связано с властью, причем эта связь взаимна. Право нуждается во власти, ибо именно с ее помощью оно проводится в жизнь, без нее право не существует, не «живет». (Вне зависимости от подхода к пониманию права.) Здесь уместно вспомнить ленинское утверждение о том, что право – ничто без аппарата, способного принуждать к соблюдению его норм. В свою очередь, государственная власть сама нуждается в праве, без которого нет государственной власти, без права она – пустой звук.
Вместе с тем, составляя единство, власть и право выступают как антиподы, противоположности. Нельзя понимать право как часть (элемент, черту) власти. Это «правовое» в социальном. Право «организует» государственную власть, делает ее государственной. Но при этом оно и ограничивает власть, вводит ее в определенные рамки, что позволяет «обуздать» произвол властвующего субъекта, быть ему противовесом. В литературе была отмечена следующая закономерность: «права в данном обществе тем «больше», чем основательней оно способно противостоять власти, умерять ее». Не случайно основным правовым актом является Конституция. Именно в ней закрепляется уровень государственной власти в ее соотношении с обществом, с правами человека, степенью его свободы. Поэтому в демократическом обществе деятельность государственных органов осуществляется на основе правового принципа: «Разрешено только то, что дозволено правом, остальное – запрещено».
Будучи во многом обусловленным политикой, право, в свою очередь, активно воздействует на политическое развитие, в значительной степени определяя процесс принятия политических решений, поэтому нельзя понимать право лишь как инструмент политики.
