Одной из актуальных проблем развития социальной сферы в городах является разработка методологических и методических основ размещения учреждений социальной сферы. Оптимальное их размещение дает возможность населению целесообразно использовать денежные доходы, увеличивать бюджет свободного времени для развития и самореализации личности, участвовать в общественном производстве и в конечном счете полнее удовлетворять постоянно растущие потребности.
На размещение и эффективное функционирование объектов социальной сферы существенно влияют следующие факторы и условия:
- динамика численности, демографическая структура и плотность постоянного населения города;
- количество дневного населения в городе и в его районах; уровень развития транспорта (городского, пригородного и междугородного), мобильность населения;
- направление и интенсивность основных потоков передвижения жителей;
- структура жилого фонда, тип застройки; уровень экономического потенциала города, функциональное назначение его районов и частей;
- наличие материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов;
- местная инициатива.
Перечисленные факторы неодинаково воздействуют на размещение объектов социальной сферы. Их действие определяется внутренней логикой развития каждой отрасли, ее свойствами и спецификой. Например, на размещение предприятий торговли, бытового обслуживания населения и др., оказывающих платные услуги, наибольшее влияние оказывают такие факторы, как уровень денежных доходов населения, численность дневного населения, доступность объекта для потребителя, а на размещение учреждений, оказывающих так называемые «бесплатные» услуги (школы, учреждения здравоохранения), — численность, демографическая структура и плотность постоянного населения, уровень экономического потенциала города, наличие материальных, финансовых, трудовых ресурсов и т. д. Действие факторов и условий размещения поддается развитию и структурным сдвигам. Но среди этих факторов можно выделить наиболее важные, основные, характерные для размещения любого объекта социальной сферы на территории города.
При современном уровне развития общества в целом одним из самых существенных является транспортный фактор. Высокий уровень развития общественного и личного транспорта значительно повышает мобильность населения, оказывает влияние на процесс его расселения, что может привести к массовому строительству жилья (в том числе и индивидуального) на окраинах и в ближайшем пригороде. Поэтому при размещении объектов социальной сферы необходимо учитывать направление и интенсивность основных пассажиропотоков, уровень и перспективы развития частного и общественного транспорта.
Второй не менее важный фактор — размер денежных доходов населения. Зарубежный опыт показывает, что, имея право выбора, население с примерно равными доходами предпочитает компактное расселение. Размер денежных доходов определяет возможность пользования услугами, а в итоге — спрос на те или иные их виды. Люди с высокими доходами предъявляют более высокие требования и к качеству обслуживания, и к разнообразию товаров и услуг.
Таким образом, с одной стороны, уровень доходов населения той или иной части города определяет уровень развития соответствующей территории, а с другой — высокий уровень развития социальной сферы конкретного района или части города привлекает население с высоким уровнем доходов.
Фактором, обусловливающим локализацию объектов социальной сферы, также является и многофункциональность обслуживания, а именно: существует набор разнотипных предприятий социальной сферы, функционирование которых становится более эффективным при их совместном расположении, поскольку они дополняют друг друга. Подобные центры обслуживания являются наиболее привлекательными для населения, так как число оказываемых услуг в них наибольшее. Возможность получить разнообразные товары и услуги в одном месте может служить потребителям дополнительным стимулом для преодоления расстояний.
В ближайшее время фактором, оказывающим значительное влияние на размещение объектов социальной сферы, станет стоимость земельных участков. Естественно, цена на землю на всей территории города не может быть одинаковой, ибо она зависит от ряда условий, например престижности района, в котором расположен данный участок, его транспортной доступности, наличия (или отсутствия) промышленных предприятий, уровня инфраструктурного развития, экологической ситуации. Поэтому назрела необходимость разработки критериев оценки земельных участков в городе. Актуальность этой проблемы сегодня связана и с процессом приватизации предприятий социальной сферы. Использование этого фактора даст возможность местным властям регулировать размещение объектов социальной сферы (независимо от их формы собственности) в интересах всего населения.
Существенное влияние на эффективность функционирования объектов социальной сферы также оказывают и принципы их размещения, следование которым поможет реализовать главную цель функционирования социальной сферы — удовлетворение разнообразных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом.
Принцип территориальной доступности объекта. Этот принцип был присущ всем системам обслуживания, но в настоящее время он приобрел новый смысл. Доступность предприятий и учреждений должна основываться не на определении радиуса обслуживания для каждого вида социальной сферы, а связываться с существующими пешеходными и транспортными потоками потенциальных потребителей, их направлением и интенсивностью, так как населению удобнее получать многие услуги «попутно». Реализация этого принципа зависит от уровня развития общественного и частного, в том числе личного, транспорта. Чем выше этот уровень, тем большая часть территории города может быть использована для эффективного размещения объектов социальной сферы.
Принцип привлекательности объекта. В связи с переходом к рыночной экономике данный принцип приобретает особую актуальность. Привлекательность предполагает целенаправленный поток людей к конкретному объекту для получения необходимых услуг. Поэтому каждое предприятие, учреждение должно обладать только ему присущими особенностями, на основании которых и строится его функционирование, формируется сервис. Это позволяет выдержать конкуренцию с подобными объектами, расположенными в других частях города.
Принцип многообразия форм собственности. Длительное время в нашей стране существовала практически одна форма собственности для предприятий социального назначения. В результате строительство и последующее содержание объектов социальной сферы осуществлялись по принципу «остаточного» финансирования, а их развитие всегда отставало от постоянно растущих потребностей населения. Использование данного принципа в социальной сфере открывает широкие перспективы улучшения состояния ее объектов: позволит, во-первых, уменьшить давление на муниципальные и региональные бюджеты, которые в силу ряда экономических и политических причин крайне неустойчивы и малы; во-вторых, за достаточно короткий срок улучшить материально-техническую базу и оснащенность предприятий и учреждений; в-третьих, повысить качество и разнообразие предоставляемых услуг за счет конкуренции, присущей рыночным условиям хозяйствования. Целесообразно использовать как можно больше форм собственности, причем в муниципальной, государственной собственности должно остаться минимальное количество объектов, составляющих так называемый «опорный каркас» социальной сферы города.
Принцип разнообразия типов объектов означает такой набор предприятий и учреждений каждой отрасли социальной сферы, который в совокупности смог бы удовлетворить запросы всего населения и каждого человека в отдельности, соответствовать разнообразным потребностям, интересам, вкусам и, что очень важно, возможностям (материальным, интеллектуальным, физическим, времени, состоянию здоровья и др.). В городе непременно должны иметь право на существование разные типы предприятий и учреждений, так как благодаря реализации этого принципы создаются условия для выбора каждым жителем своего образа жизни.
Принцип совместимости объектов и разных отраслей социальной сферы с объектами других сфер городского хозяйства. Как известно, совместимость достигается либо взаимодополнением функций, взаимодействием учреждений, либо взаимоисключением. Ряд разнотипных, а иногда и однотипных предприятий «выигрывают» от совместного расположения, ориентируясь на клиентов определенного уровня (экономического, культурного, социального). В то же время некоторые объекты ни в коем случае не могут быть расположены по соседству (например, детские учреждения не располагают рядом с рестораном, винным магазином, табачными киосками, различными увеселительными заведениями, транспортными предприятиями). Поэтому учет данного принципа при размещении объектов социальной сферы даст возможность для более полного эффективного функционирования конкретных предприятий и учреждений, обеспечивает привлечение потребителей, повышает качество обслуживания.
Принцип комплексного размещения объектов предполагает совместимость линейного, ядерного и рассеянного вида размещения объектов по всей территории города. Так, в городе могут быть крупные торговые, культурные, учебные, научные центры, спортивные комплексы, и в то же время в разных его частях расположены в «свободном режиме» средние и малые объекты местного (локального) значения. Применение этого принципа предоставит потребителю право выбора получать услуг и в наиболее удобном для него месте в наиболее удобное время.
Реализация вышеперечисленных принципов в сложившемся, застроенном городе осложнена, и для их использования потребуются изменения как «политики» дальнейшей застройки, так и реконструкции или переориентации уже имеющихся объектов. Естественно, в зависимости от задач, решаемых каждой группой объектов, а также от особенностей конкретного города принципы их территориальной организации могут быть дополнены и расширены.
До последнего времени социальная сфера развивалась без должного научного обоснования, некомплексно, что привело к нерациональному размещению предприятий и учреждений и, как следствие, к созданию неравноценных условий пользования ее услугами в различных частях города, снижению эффективности функционирования объектов. В определенной мере все это — результат ведомственного подхода к развитию социальной сферы, который определяет размещение социальных учреждений часто без взаимной увязки и учета перспектив развития экономики города в целом, без учета изменений численности и состава населения, без должного учета факторов, критериев и принципов развития и размещения социальной сферы.
В современных условиях важнейшими особенностями социально-экономического развития города, которые нуждаются в строгой взаимоувязке с развитием его социальной сферы, в обеспечении ее функционирования, являются:
- демографическая ситуация;
- необходимость изыскания всех возможных резервов для развития комплекса социальной сферы и повышения уровня жизни населения города;
- наличие собственных сырьевых, финансовых и иных ресурсов для развития традиционных и создания принципиально новых производств, обеспечивающих повышение эффективности функционирования городского хозяйства.
