Концепция и философия планирования как науки всесторонне раскрываются в работе.
Принципы планирования определяют характер и содержание плановой деятельности на предприятии. Правильное соблюдение принципов планирования создает предпосылки для эффективной работы фирмы и уменьшает возможность отрицательных последствий планирования. Л. Файоль и Р. Акофф определили пять основных принципов планирования: единство, непрерывность, гибкость, точность, участие. Кроме этого, в практике планирования применяется целый ряд общепринятых принципов управления.
Принцип эффективности предполагает, что должен быть выработан наиболее экономически и социально эффективный вариант в планируемом периоде времени. При этом требуется обоснование выбора варианта с точки зрения экономичности, эффективности.
Принципы вариантности и альтернативности требуют, чтобы планы и прогнозы носили многовариантный характер, а также при их составлении были исследованы не просто различные варианты, но и альтернативные, т.е. взаимоисключающие варианты.
Принцип адекватности требует, чтобы применяемые для описания планируемых экономических явлений модели были адекватны объекту планирования; адекватными должны быть и методы, применяемые для разработки планов и прогнозов.
В зависимости от уровня планирования следует различать следующие типы планов и программ:
- государственные (правительственные);
- территориальные (муниципальные);
- отраслевые (межотраслевые);
- внутрифирменные (на предприятии).
Характеристика и задачи планов в зависимости от уровня планирования изложены в работах.
В современных условиях плановое регулирование должно охватывать следующие основные моменты:
- протезирование демографических, социальных, экономических, экологических и прочих процессов с дальнейшим объединением их в прогноз развития общества;
- прогнозирование будущих дисбалансов проблем и приоритетов в общественном развитии, последствий от реализации отдельных решений управленческих органов, последствий от возможного и вероятностного наступления событий в стране и в ее экономическом развитии;
- макропланирование процессов расширенного воспроизводства;
- разработка целевых комплексных программ с увязкой их между собой и ресурсным потенциалом;
- разработка системы мер государственного регулирования по реализации планов и программ (финансирование, кредитно-денежное регулирование, политика цеп, квотирование, налогообложение, система социальных гарантий и т.п.).
Методы планирования призваны наиболее полно реализовывать в практической деятельности сущность и принципы планирования.
Под методом планирования понимается способ, прием разработки плана. Комплекс методов и рабочих приемов, применяемых при обосновании и разработке планов, представляет собой методику конкретных плановых расчетов.
В специальной экономической литературе можно встретить, различные подходы к классификации методов планирования.
Методы разработки и обоснования планов могут быть сгруппированы по признаку преимущественного применения на различных стадиях планирования:
- методы получения и анализа исходной информации для получения плановых и прогнозных расчетов, применяемые на предплановой (прогнозно-аналитической) стадии планирования;
- методы составления оптимального сбалансированного плана экономического и социального развития предприятия.
Все методы, используемые на предплановой стадии, делятся на две подгруппы.
К первой подгруппе методов относятся:
- метод системного анализа;
- методы экономических группировок;
- методы социологического изучения.
Использование метода системного анализа при проведении плановых расчетов предполагает решение следующих задач:
- обоснование, формирование системы целей развития предприятия; их ранжирование и выбор приоритетов;
- выбор путей и средств достижения поставленных целей, определяемых на основе комплексного экономического анализа и учета достижений научно-технического прогресса (НТП). В процессе анализа определяется область или интервал альтернативных вариантов путей и способов достижения сформированных целей. На основе выбранного критерия в пределах данной области находится оптимальное решение;
- определение объёма ресурсов, необходимых для достижения поставленных целей на основе выбранного оптимального варианта.
Сущность метода экономических группировок состоит в объединении объектов экономического анализа в качественно однородные группы, что позволяет изучить закономерности их развития, исследовать влияние отдельных факторов, определяющих их динамику, характер их взаимодействия и определять тенденции развития данной однородной группы экономических явлений и процессов.
Методы социологических исследований позволяют выявить норой скрытые обобщенные факторы, которые с достаточной для данного исследования степенью объясняют изменение изучаемого экономического показателя.
Вторая подгруппа методов включает в себя методы прогнозирования. Прогнозирование в системе управления представляет научно-аналитический этап планирования. В планировании термин «прогноз» употребляется в значении вероятностного научно-обоснованного суждения о перспективах, возможных состояниях того или иного явления и будущем и (или) альтернативных путях и сроках их осуществления. Метод прогнозирования представляет собой совокупность приемов и способов, позволяющую на основе изучения внутренних закономерностей развития объекта прогнозирования и его внешних связей, а также возможных их изменений в прогнозный период, вывести суждение определенной достоверности о будущем состоянии объекта прогнозирования. Каждый прогноз возникает в результате многоступенчатого процесса получения необходимой информации, её переработки с помощью специальных приемов и оценки достоверности полученных результатов. Совокупность этих элементов и характеризует собой конкретный метод разработки прогноза, классификация которых представлена на рисунке.
Классификация методов прогнозирования
В основу данной классификации положен ведущий признак формализация прогноза.
Среди методов составления оптимального сбалансированного плана выделяют:
- балансовый метод,
- нормативный метод,
- программно-целевой метод.
Балансовый метод представляет собой совокупность приёмов, способов выявления и обеспечения пропорций и связей процесса воспроизводства посредством создания системы взаимоувязанных балансов. Он предназначен для увязки объёма и структуры потребностей с материальными, трудовыми и финансовыми ресурсами и согласования всех разделов и показателей плана.
Разрабатываемые в процессе планирования балансы могут быть классифицированы по различным признакам:
- по признаку срока действия: перспективные и текущие балансы;
- по признаку стадии планирования, прогнозные, плановые, отчетные балансы;
- по признаку назначения: материальные, трудовые, финансовые балансы и баланс народного хозяйства.
Нормативный метод планирования основан на разработке и применении в процессе подготовки плана системы норм и нормативов.
Под нормой, используемой в технико-экономических расчетах и обоснованиях, понимается научно обоснованная мера затрат того или иного ресурса для изготовления единицы продукции (работы) установленного качества в технико-экономических условиях планируемого периода.
Под нормативом понимается показатель, характеризующий относительную величину (степень) использования ресурса или его удельного расхода па единицу измерения.
Содержание нормативного метода управления состоит в том, что устанавливается мера должного — норма, с помощью которой осуществляется воздействие на объект управления с целью ею изменения и проверяется результат этого воздействия путём сопоставления существующего состояния с должным.
Представление о должном уровне, формирующееся и результате проведения объективного анализа общественных процессов, составляет научную основу нормативного управления. Переход от директивного к так называемому метрологическому нормированию может рассматриваться как важнейшая характеристика перестройки нормативного метода управления. Таким образом, измерительная функция норм должна стать преобладающей, а сама норма как экономическая мера должна стать научной основой всех экономических расчетов.
Программно-целевое планирование представляет собой метод плановых решений крупных проблем развития территориальных, отраслевых комплексов и народного хозяйства страны в целом.
Индикативное планирование ориентировано на информирование предпринимателей о возможностях развития хозяйства в связи с оценками тех или иных тенденций в развитии отраслей, технологий, конкуренции на внутреннем и мировом рынке, предполагаемых доходах государственного бюджета и их распределении на различные цели.
Официальными целями индикативного планирования являются:
- улучшение, систематизация информации предпринимателей о деловой конъюнктуре, предполагаемых инвестициях государства и расходах госбюджета с тем, чтобы содействовать принятию наиболее эффективных с точки зрения предпринимателя;
- предложение системы показателей (индикаторов) экономической деятельности государства, которая заинтересует частный сектор, при этом минимум принуждения к реализации установок государства в области экономики, в том числе целей правительственных программ, и максимум свободы в принятии решений.
