Решающая характеристика правовой политики в любой стране – определение ее общего курса. Подобный курс может состоять или в закреплении, консервации существующей правовой системы, или в ее частичном изменении, или в кардинальном, коренном преобразовании. Проследим этот курс на примере исторического развития Советской России.
Правовая политика большевиков состояла в полном изменении правовой системы царской России – разрушении ее «до основания» и создании на разрушенном совершенно нового, «революционного» права.
На этапе «развитого социализма» правовая политика состояла в консервации и стабилизации тоталитарного режима, господстве партократии, сохранении правовой системы, обеспечивающей руководство КПСС во всех сферах общественной жизни и прежде всего – в политической сфере. Свое конкретное формальное проявление эта политика нашла в Конституции 1977 г. и принятых на основании ее законах.
Правовая политика России начиная с 1985 г. была направлена на обеспечение демократических преобразований по устранению тоталитарно-партократических основ общественного строя.
Анализ мирового процесса демократизации в XXI веке, особенно в условиях так называемой «третьей волны» (80–90-е гг.), показывает, что она протекает успешно, когда:
1) является результатом собственного выбора страны, народа;
2) развертывается как органически присущий данному обществу процесс, то есть вырастает из его внутренних противоречий;
3) в обществе созрели устойчивые социально-политические и культурные ориентации народа и власти на установление демократических норм и правил жизни. Словом, когда демократия возникает не как результат экспорта ее норм, правил, но как многоэтапный процесс их внутреннего развития, становления.
Сложность понимания процесса демократизации в России обусловлена тем, что он совпал с процессами «модернизации» («трансформации»), то есть преодоления целого комплекса проблем ее «догоняющего» развития, реформ «сверху» и революции «снизу». И задача состоит в том, чтобы прервать эту порочную цепь нашего исторического развития, реально включиться в цивилизационный процесс движения от индустриализма к постиндустриализму.
Выделяются три периода демократизации страны:
1) эпоха перестройки (горбачевский период);
2) десятилетие девяностых годов (ельцинский период);
3) начало XXI века (путинский период). Наиболее значительны достижения последнего и длящегося ныне периода российской демократии. За сравнительно короткий исторический период страна была выведена из острейшего системного кризиса 90-х гг., который был обусловлен механическим насаждением идей, идеалов форм жизни, заимствованных из внешней и чуждой нашей истории социально-экономической модели. Намечается перспектива решать наиболее острые национальные проблемы на пути нетрадиционных, парадоксальных решений: разрыва порочного круга отставаний и догоняющего развития посредством новейших технологий, институционального прорыва в постиндустрианализм с багажом собственного исторического и культурного опыта.
О том, какая демократия нужна России, рассуждает Д. Медведев:
«Известно, что в современном мире наиболее развита так называемая представительная демократия. Смысл ее в том, что управление страной от имени народа осуществляют избранные им представители. Очень важно, чтобы эти представители не забывали о взятых на себя обязательствах. Роль государства состоит именно в том, чтобы представительство интересов наших граждан было обеспечено в полной мере и адекватно. Это значит – на основе широкой общественной поддержки на базе действующего законодательства и демократических процедур, в основе которых лежит диалог между обществом и властью. Диалог о целях и приоритетах национального развития».
В последние годы юридическая политика была сориентирована на создание правовых предпосылок рыночного хозяйствования, предпринимательства, демократических государственных институтов, признания естественных прав и свобод человека. В целом эта политика и в упомянутые годы, и в настоящее время не отличается достойной целеустремленностью, подчас диктуется текущими потребностями, бессистемна, нередко хаотична.
По мнению С. С. Алексеева, общий курс правовой политики в современной России не должен сводиться просто к частичным изменениям действующих законов, внесению в них тех или иных коррективов, изданию новых законов, совершенствованию судебных учреждений, всей системы правоохранительных органов. Россия нуждается в глубокой, комплексной правовой реформе. Суть ее состоит в том, чтобы все многообразные правовые мероприятия, проводимые в стране, были направлены на формирование гуманистического права, права современного гражданского общества.
Основные пути решения этой задачи следующие:
расчистка существующей правовой системы от всего того, что выражает тоталитарные начала и что может послужить основой для возрождения тоталитарной власти;
возрождение и продолжение либерально-правовых начал, содержащихся в законодательстве дореволюционной России;
не отторжение, а использование всего положительного, конструктивного, что существует в действующем праве;
использование прогрессивного опыта зарубежных стран, юридических новаций, содержащихся в международно-правовых документах;
практическое использование передовых достижений отечественной и мировой юридической науки в процессе правового регулирования.
С точки зрения практической реализации правовая реформа должна включать следующие основные направления:
1) создание нового нормативного массива на основе совершенной современной конституции. Сюда входит комплекс систематизированных актов – кодексов (уголовный, гражданский, земельный, семейный и т. д.), иные законы и подзаконные акты, регулирующие основы рыночной экономики и жизнедеятельность гражданского общества и государства;
2) формирование и обеспечение эффективной работы системы правоприменительных органов – органов, обеспечивающих практическую реализацию и охрану действующих норм от нарушений (органов правосудия, прокуратуры, правоохранительной системы, юридических служб и др.);
3) подготовку юридических кадров, профессионалов-юристов. Она должна осуществляться через систему специальных учебных заведений, учреждений по переподготовке кадров;
4) организацию системы правового просвещения, которая в современных условиях России практически отсутствует.
