Направления совершенствования инфраструктуры рынка в сфере товарного обращения средств производства

Активное развитие и совершенствование инфраструктуры рынка в целом и в сфере товарного обращения средств производства — одна из важнейших проблем, решение которой призвано вывести российскую экономику на современный уровень. Это залог стабилизации отечественной экономики, практического преодоления ее спада и перехода к устойчивому росту, повышения эффективности деятельности производственных и коммерческих структур в системе внутренних и внешних экономических связей хозяйствующих субъектов России.

Развитая рыночная инфраструктура — это комплекс отраслей и сфер хозяйства, а также непроизводственных сфер деятельности, обеспечивающих общие воспроизводственные условия функционирования рынка, в том числе обслуживающих систему товарного обращения средств производства и функционирующих в ней коммерческо- посреднических звеньев. Состав инфраструктурных отраслей и сфер зависит от того, какой род деятельности они обслуживают. Теория и хозяйственная практика выделяют в первую очередь производственную инфраструктуру как комплекс отраслей и сфер, обслуживающих производство и способствующих его осуществлению: транспорт и транспортное хозяйство в целом, связь, линии электропередач, материально — техническое снабжение и сбыт, объекты, обеспечивающие бесперебойное функционирование нефте — и газопроводов, рациональное использование природных ресурсов и охрану окружающей среды.

Поскольку производство в России функционирует в условиях развивающегося рынка, который его обслуживает как на входе (ресурсное обеспечение), так и на выходе (реализация товаров, работ, услуг), постольку многие элементы производственной инфраструктуры — транспорт, связь, система информационных коммуникаций, складская сеть и транспортно-экспедиционное обслуживание, снабжение и сбыт — одновременно входят в состав рыночной инфраструктуры.

В условиях социально ориентированного рынка следует усилить социальную направленность инфраструктуры, что позволит коммерческому звену не только успешнее решать внутренние вопросы социального обеспечения трудовых коллективов, но и активнее концентрировать свою основную деятельность на более полном и эффективном обеспечении социальной программы общества Это требует активизации деятельности государственных структур по защите прав потребителей и проведению антимонопольной политики на всех уровнях управления Сегодня многие предприятия и коммерческие фирмы в России объединяются на неформальной основе (без создания новых юридических лиц) для удержания непомерно раздутых цен от их дальнейшего повышения Это своего рода неофициальные «подпольные» холдинги, против которых также надо развернуть антимонопольную борьбу, как и против крупных монополий, если они не носят естественного характера

Рынок диктует необходимость развития важнейших элементов его инфраструктуры, таких как

• разветвленная банковская система, обеспечивающая современный финансово-кредитный и расчетный механизм, бесперебойное денежное обращение в стране,
• эффективно работающие специализированные биржевая и аукционная системы, обеспечивающие рыночные котировки и биржевой оборот различной товарно-сырьевой продукции, ценных бумаг, куплю-продажу недвижимости, валютных средств, вовлечение в хозяйственный оборот трудовых и других ресурсов,
• широко разветвленные закупочно-заготовительная, контрактная и торгово-коммерческие системы, обеспечивающие небиржевой оптовый и розничный товарооборот,
• надежная страховая система, обеспечивающая страхование не только жизни, имущества и капитала, но и различных коммерческих рисков на всех стадиях рыночного оборота,
• четко организованная налоговая система, определяющая взаимоотношения всех субъектов рынка (юридических и физических лиц) с государственным бюджетом и стимулирующая развитие и повышение эффективности их производственной и хозяйственной деятельности,
• налаженная современная информационно-аналитическая система, включая современные специальные информационные каналы связи и другие средства коммуникации,
• гибкая, легко адаптирующаяся к рыночным изменениям система «паблик рилейшнз» с ее механизмами, формами и методами.

К обеспечивающим рынок системам необходимо отнести и правовую систему, без которой нормальный рынок просто не может существовать, а также судебно-арбитражные структуры.

Все перечисленные элементы системы рыночной инфраструктуры разделяют на три уровня управления:

1. федеральные системы;
2. системы субъектов Федерации;
3. региональные и местные системы.

На каждом из названных уровней решается свой круг инфраструктурных задач. Так, задачи формирования и обеспечения общероссийского рынка средств производства (энергоносителей, машин, оборудования и других технических средств, металлов, леса и пр.), включая создание необходимой нормативной базы, обеспечивающей его кредитно-финансовый, платежный, расчетный, страховой и налоговый механизмы, транспортно-коммуникационное обслуживание, нельзя решать на местном и региональном уровнях, хотя реализация задач функционирования общероссийского рынка касается всех регионов, в нем участвующих.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 936 «О Комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации» принята Комплексная программа развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 гг., утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 1998 г. «О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998-2005 г.».

В соответствии с Программой были определены цели реализации основных направлений развития инфраструктуры товарных рынков, способствующих улучшению товародвижения и повышению предпринимательской инвестиционной активности в этой сфере.

Необходимость реализации Комплексной программы развития инфраструктуры товарных рынков была обусловлена рядом факторов, отражающих развитие рыночных отношений в России и специфику формирования сферы товарного обращения, к которым относятся:

• низкий уровень культуры рыночных отношений, недостаточное законодательное, правовое и нормативное обеспечение, склонность контрагентов к нарушениям взаимных обязательств, значительное влияние криминальных структур, недостаточное развитие инфраструктуры товарных рынков, большие транспортные издержки;
• несовершенство системы финансовых и кредитных отношений, результатом которых являются постоянные взаимные неплатежи со стороны основных участников рыночного оборота;
• неравномерность расположения посреднических организаций на территории России. Удельный вес реализации товаров при посредничестве организаций оптовой торговли в общем объеме отгружаемой изготовителями продукции составляет около 25%. Уровень снабженческо-сбытовых надбавок организаций оптовой торговли составляет в среднем 23%, в том числе организаций частной формы собственности — 31 %, государственной и смешанной форм собственности — 21-23%;
• организации оптовой торговли располагают складами общей площадью 63 млн кв. м, но сегодня их загрузка составляет не более чем 40-60%. Свободные площади продолжают сдаваться в аренду или продаются промышленным предприятиям и коммерческим структурам;
• отсутствие исчерпывающей, достаточно достоверной рыночной информации, всесторонне характеризующей состояние функционирования товарных рынков и элементов их инфраструктуры, что исключительно затрудняет эффективное формирование развитых рыночных отношений;
• несовершенство тароупаковочной индустрии способствует увеличению потерь товарной продукции на всех этапах ее продвижения. Затраты на упаковку продукции обрабатывающей промышленности России оцениваются в 12-14 млрд р. в год. Удельный вес российской продукции, продаваемой в расфасованном и упакованном виде, не превышает 30%; при этом каждая третья упаковка — импортная;
• серьезным недостатком рынка транспортно-экспедиционных услуг является интенсивный процесс дезинтеграции, сопровождающий его формирование. В странах с развитой рыночной экономикой идет процесс интеграции складского бизнеса в крупные логистические компании и товарораспределительные центры, позволяющие рационализировать процесс грузодвижения, обеспечить экономию на общесистемных затратах и получать максимальный экономический эффект на всех стадиях расширенного воспроизводства товаров и услуг;
• отсутствие системы правоотношений, отвечающих требованиям рыночных отношений. Имеются отдельные разрозненные нормативные акты, которые не отражают всех аспектов функционирования товарных рынков и иногда противоречат друг другу. Необходима единая система нормативных актов, способствующих реализации четкой логистической схемы регулирования процессов и отношений;
• относительная неразвитость, диспропорциональность и деформированность инфраструктуры обусловливают повышение уровня трансакционных издержек и снижение эффективности функционирования товарных рынков.

Чтобы устранить факторы, препятствующие развитию инфраструктуры товарных рынков, необходимо рационально разместить на территории Российской Федерации торговых посредников и складское хозяйство, выявить оптимальные формы посреднического, складского, транспортного, информационного и финансового обеспечения рыночного взаимодействия с одновременным повышением качества обслуживания клиентов.

Основной целью Программы является формирование системы организаций, обеспечивающих взаимосвязь между структурными элементами товарных рынков и способствующих свободному движению товаров, непрерывному процессу воспроизводства и бесперебойному функционированию сфер конечного потребления. Для достижения этой цели необходимо:

• сформировать сети посреднических организаций, складского хозяйства, обеспечивающих эффективную оптовую торговлю, разукрупнение партий поставок, хранение и продвижение товаров и услуг с минимальными затратами;
• повысить конкурентоспособность товаров за счет создания и применения тароупаковочной продукции, отвечающей международным стандартам;
• создать сеть объектов и условий, обеспечивающих платежно-расчетные и кредитные операции, формирующие высокий уровень культуры рыночных отношений и корпоративную социальную ответственность участников рыночного оборота перед обществом;
• совершенствовать нормативно-правовые основы и системы информационного обеспечения развития инфраструктуры товарных рынков с активным использованием передовых форм и методов управления рыночной инфраструктурой;
• организовать научно-методическое обеспечение развития инфраструктуры товарных рынков с эффективной организацией подготовки и переподготовки кадров.

Перечисленные задачи предусмотрено решить в два этапа.

На первом этапе (1998-2000 гг.) должны реализоваться ряд пилотных проектов, касающихся создания сети оптовых рынков, транспортной инфраструктуры, развития производства тары и упаковки, формирования сети учреждений образования по подготовке высококвалифицированных кадров.

Второй этап (2000-2005 гг.) предусматривает осуществление основных мероприятий инвестиционного характера в соответствии с проектными и программными решениями, выработанными в ходе реализации ведущих программ и мероприятий первого этапа.

Развитие оптово-посреднических организаций в рамках Программы предусматривает:

• преимущественное развитие организаций оптовой торговли, способных оказывать услуги по подбору выгодных участников рыночного оборота, производственного характера в области подготовки продукции к промышленному потреблению и комплекс услуг коммерческого характера, в том числе по подготовке рыночной информации, осуществлению маркетинговых исследований, рекламных мероприятий и стимулированию сбыта готовой продукции, связям с общественностью;
• создание хозяйственных комплексов с применением методов и организационных форм управления оптово-посреднической деятельностью, а также логистики складской и транспортной деятельности для снабжения товарами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
• комплексное развитие объектов оптовой торговли для сезонного хранения и поставок продукции, а также для развития оптовой торговли со странами СНГ и дальнего зарубежья;
• создание сети складов-отелей, консигнационных и таможенных складов;
• создание и развитие объектов инфраструктуры малого предпринимательства, реорганизация старых и создание новых организаций сельскохозяйственной продукции и дальнейшее развитие продовольственных рынков межрегионального и регионального уровней;
• развитие инфраструктуры, обеспечивающей выставочно-ярмарочную деятельность;
• информационное обеспечение товарных рынков с последовательным созданием общедоступной федеральной системы обеспечения производителей, торговых посредников и покупателей товаров оперативной информацией;
• разработку и внедрение информационно-аналитических сетей по стратегическому маркетингу, использованию геоинформационных систем для передачи и обработки информации.

Для контроля за ходом реализации Программы предусмотрено создание межведомственной комиссии по развитию инфраструктуры товарных рынков с включением представителей министерств и ведомств, деятельность которых связана с функционированием товарных рынков на федеральном и региональном уровнях.

Реализация программы должна иметь следующие результаты:

• получение потребителями товаров и услуг в необходимом объеме и надлежащего качества, ассортимента, сортности, комплектности, в определенные сроки и в нужной упаковке;
• повышение конкурентоспособности российских товаров за счет улучшения качества, внешнего вида, упаковки, ассортимента;
• снижение материальных затрат при изготовлении и продвижении продукции на рынок, а также предотвращение экологического ущерба за счет развития системы сбора и переработки вышедшей из обращения тары и упаковки;
• формирование информационно-аналитических систем товарных рынков, снижение затрат и сокращение сроков проведения бизнес — операций за счет своевременного получения участниками рынка информации о спросе и предложении, местонахождении товаров, ценах, условиях их поставки;
• снижение затрат на перевозки товаров за счет создания эффективной системы грузодвижения, основанной на терминальной технологии перевозочного процесса, внедрении логистики, комплексном обслуживании поставок товаров;
• создание условий для цивилизованной торговли товарами в результате совершенствования нормативно-правовой базы, разработки методической документации, подготовки высококвалифицированных кадров и формирования этики коммерческого взаимодействия.