Гарантии предоставляются, как правило, на конкурсной основе. Гарант по государственной гарантии несет субсидиарную ответственность дополнительно к ответственности должника по гарантированному обязательству. Однако гарантии по обязательствам, составляющим государственный внешний долг РФ, могут предусматривать солидарную ответственность гаранта.
Общая сумма гарантий РФ в валюте РФ включается в состав государственного внутреннего долга, а в иностранной валюте – в государственного внешнего долга. При предоставлении гарантии обязательно проверяется финансовое состояние ее получателя.
Законом о бюджете на очередной финансовый год должен быть установлен перечень предоставляемых отдельным субъектам РФ, муниципальным образованиям и юридическим лицам гарантий на сумму, превышающую 0,01% расходов соответствующего бюджета.
РФ может выступать гарантом по обязательствам субъектов РФ, а также юридических лиц. Юридическим лицам государственные гарантии могут предоставляться под высокоэффективные инвестиционные проекты.
Традиционно государство гарантирует вклады населения в Сберегательном банке. В Законе «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», принятом в 1995г. (№68-ФЗ), еще раз подчеркивается, что государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности денежных сбережений, созданных гражданами РФ путем помещения денежных средств:
- на вклады в Сберегательный банк РФ в период до 20 июня 1991г.;
- на вклады в организации государственного страхования РФ по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992г.
Примером государственных гарантий задолженности коммерческих структур по облигациям является гарантия облигаций РАО «Высокоскоростные магистрали», которое само не смогло выполнить обязательства, и в соответствии с гарантиями они были переданы для исполнения Минфину РФ.
Правительство РФ вправе принимать решения о предоставлении государственных гарантий РФ:
- по обязательствам страхования военных рисков;
- рисков угона и других подобных рисков ответственности авиаперевозки перед третьими лицами;
- по заимствованиям ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию»;
- для поддержки экспорта промышленной продукции без последующего предъявления эквивалентных требований к лицу, по обязательствам которого была предоставлена государственная гарантия РФ, и без проверки финансового состояния получателя государственной гарантии РФ.
Следует отметить в отношении ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию», что гарантии обеспечивают исполнение обязательств Агентства, возникающих в результате размещения эмитированных им облигаций.
Займы, привлекаемые Агентством посредством размещения обеспеченных гарантиями облигаций, являются целевыми и предназначены для финансирования ипотечного жилищного кредитования, а именно:
1) для приобретения прав требования банков по кредитам, выданным гражданам на приобретение жилых домов и помещений и обеспеченным ипотекой;
2) для предоставления займов банкам в целях выдачи гражданам кредитов на приобретение жилых домов и жилых помещений, обеспеченных ипотекой этого имущества, с последующей (в срок не более 190 дней) передачей Агентству прав требования по этим кредитам (в том числе путем передачи прав по закладным);
3) для предоставления на срок до 18 месяцев займов банкам в целях кредитования покупателей, заключивших договор приобретения на строящиеся жилые дома и помещения.
Гарантии РФ обеспечивают только номинальную стоимость купонных облигаций.
