Приватизация, затрагивая жизненные интересы всего населения, представляет собой сложный социально-экономический процесс. Поэтому для правильного определения ее целей, приоритетов при ее проведении, целесообразных ограничений разрабатываются государственные и региональные программы приватизации.
Что представляет собой программа приватизации? Это план действий по приобретению гражданами и акционерными обществами государственного имущества. Она разработана на 1992 год и два последующих года.
Программа содержит:
- перечень объектов государственной собственности, намеченных к приватизации ; обоснование их выбора;
- определение предпочтительных способов приватизации и форм платежа;
- льгот членам трудовых коллективов приватизированных предприятий.
В программе определяются:
- условия кредитования и размеры кредитных ресурсов, которые предполагается использовать для приватизации;
- еличина суммы приватизационных вкладов и размер вклада на одного покупателя;
- ается прогноз поступлений средств от приватизации и нормативы их распределения в бюджет РФ, республик в составе РФ, местные бюджеты;
- еречень, сроки и порядок образования фондов (за счет средств, полученных от приватизации) для инвестирования в наиболее отсталых социально-экономических регионах России.
Объектами приватизации могут быть:
- предприятия, цехи и другие подразделения предприятий, выделяемые в самостоятельные объекты;
- здания, сооружения, машины, оборудование;
- материальные и нематериальные активы ликвидируемых предприятий;
- Материальные активы — запасы сырья, материалов, запасных частей, готовой продукции;
- Нематериальные активы — право пользования водой, землей, патенты, лицензии;
- доли (паи, акции) государства и местных советов НД в капитале акционерных обществ, принадлежащих приватизированным предприятиям;
- доли (паи, акции) в капитале иных акционерных обществ, ассоциаций, концернов.
В программе дается классификация объектов приватизации. Выделяют 5 групп:
I. Не подлежат приватизации.
Какие предприятия не подлежат приватизации? Их перечень указывается в Государственной программе приватизации, а также в региональных программах.
С учетом интересов государства в этот перечень включены :
- недра, лесной фонд, водные ресурсы;
- объекты оборонного комплекса;
- объекты охраны окружающей среды;
- социально-культурная сферы (теле- и радиоцентры);
- предприятия и организации, обеспечивающие монопольное право государства на отдельные виды деятельности.
Например: ЦБ РФ, предприятия гознака, обеспечивающие выпуск и хранение денежных знаков, казначейских билетов, облигаций и др. государственных ценных бумаг.
1) В программе также выделены объекты, приватизация которых разрешается только по решению Правительства РФ, или правительств республик в составе РФ (в зависимости от вида гос. собственности).
К ним относятся :
- объекты ГО, атомного машиностроения;
- специальные элеваторы, холодильники, склады, обеспечивающие постоянное размещение гос. резервов и запасов;
- объекты и предприятия добывающей промышленности (за исключением добычи местного сырья);
- ТЭК;
- предприятия связи, информации и телеграфные агентства (Министерство печати и информации);
- полиграфические предприятия издательства.
3) Объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется только по решению Госкомимущества России с учетом мнения отраслевых министерств.
К ним относятся :
- предприятия всех отраслей народного хозяйства, занимающие доминирующее положение на федеральном или местных рынках товаров, работ и услуг (не вошедших в пункты 1 и 2);
- крупные предприятия (со среднесписочной численностью работников более 10 тыс. человек или Фбалотф на 1.01.92 более 150 млн. рублей (не вошедшие в пункты 1 и 2);
- предприятия железнодорожного, авиационного, морского и водного транспорта;
- строительные организации и предприятия по производству стройматериалов общероссийского значения;
- объекты и предприятия медицинской и фармацевтической промышленности;
- высшие, средние специальные учебные заведения, НИИ, проектные институты.
4) Объекты и предприятия, приватизация которых допускается только в соответствии с местными программами приватизации:
- городской пассажирский транспорт;
- бани, прачечные;
- аптеки;
- здравоохранения, просвещения, культуры, спорта и т. п.
5) Объекты и предприятия, подлежащие обязательной приватизации: — это те, которые в наибольшей степени влияют на формирование и функционирование рыночной инфраструктуры в РФ, а также объекты недостаточно эффективно работающие.
Такими объектами являются :
- объекты и предприятия оптовой и розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
- предприятия пищевой и легкой промышленности;
- убыточные предприятия всех отраслей народного хозяйства (кроме группы 1)
- законсервированные объекты, незавершенное строительство и др.
