Региональные прогнозы составляются с целью решения важнейших задач развития экономики регионов, включая создание социальной и рыночной инфраструктур, охрану окружающей среды, регулирование внешнеэкономической системы и добычу полезных ископаемых.
Региональные прогнозы относятся к уровню конкретизирующих балансовых расчетов, исходя из баланса народного хозяйства. Региональное прогнозирование направлено на развитие и модернизацию отдельных отраслей производственной инфраструктуры, на создание инфраструктуры рынка.
Региональные прогнозы включают в себя следующие разделы и показатели:
1. Сводный раздел: валовый внутренний продукт, (чистая продукция и их отраслевая структура).
2. Раздел социального развития: строительство, развитие объектов образования, здравоохранения, культуры, торговли за счет всех источников капитальных вложений, охрана окружающей среды, внешнеэкономический оборот, в том числе: экспорт и импорт ,научно-технический прогресс, производство товаров народного потребления и услуг.
3. Экономический раздел развития регионального прогноза включает следующие показатели:
- промышленность ;
- капитальное строительство;
- агропромышленный комплекс;
- транспорт.
Каждый отраслевой раздел представляет собой самостоятельный прогноз, который включает в себя следующие показатели:
- объем производства товарной продукции (чистой продукции) в денежном выражении;
- объем производства в натуральном выражении (важнейших видов продукции);
- прибыль;
- производительность труда;
- объем внешнеторгового оборота, т.е. экспорта и импорта;
- объем инвестиций.
Финансовой базой региональных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Начальным этапом планового регулирования финансовой базы региона является анализ, который целесообразно проводить в соответствии с ее структурой, рассматривая важнейшие направления расходов и возможные источники доходов в комплексе, с учетом средств органов территориального самоуправления и привлеченных финансовых ресурсов.
К доходной части финансовой базы региона (территории) могут быть отнесены бюджетные средства, внебюджетные и валютные фонды, кредитные средства и привлекаемые инвестиции. Таким образом, можно наглядно представить схему состава финансовых ресурсов региона (территории).
Схема состава финансовых ресурсов региона
Региональные бюджеты являются одним из главных каналом доведения до населения конечных результатов общественного производства. Через эти бюджеты общественные фонды потребления распределяются между отдельными административно — территориальным единицам и социальным группам населения. Кроме того, из таких бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуг, которые также являются важными компонентами программы повышения народного благосостояния. Экономическая сущность региональных бюджетов проявляется в их назначении. Эти бюджеты выполняют следующие функции:
- формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности региональных органов власти;
- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
- контроль за финансово — хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют региональные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач — и в первую очередь, в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.
Доходы региональных бюджетов формируются за счет закрепленных и регулирующих источников. К регулирующим доходам относятся те виды доходов, которые направляются в региональный бюджет лишь в определенной доле по решению вышестоящих органов власти. К закрепленным (собственным) источникам относятся те виды доходов, которые в полном объеме поступают в региональные бюджет. Основу закрепленных доходов региональных бюджетов составляют налоги республик в составе РФ, налоги автономных областей, автономных округов, местные налоги. Региональные органы заинтересованы в закрепленных источниках доходов. Они позволяют шире проявлять хозяйственную инициативу, добиваться увеличения платежей в бюджет, оказывать экономическое влияние на предприятия. Постоянно увеличивающиеся расходы региональных бюджетов при недостаточном росте объема закрепленных доходов вызвали необходимость наделения средствами этих бюджетов. Это осуществлялось главным образом за счет регулирующих источников, т.е. средств, поступивших из источников вышестоящих бюджетов.
К регулирующим доходам относятся все финансовые ресурсы, используемые для сбалансированности расходов и доходов региональных бюджетов. Таким образом, в их число входят:
- процентные отчисления от налогов вышестоящих бюджетов;
- дотации, т.е. средства передаваемых в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие;
- субвенции, т.е. средства, направляемые в твердой сумме из вышестоящих бюджетов в нижестоящие на строго определенные цели;
- средства, полученные из вышестоящего бюджета в процессе исполнения бюджета.
В соответствии с Законом РФ «Об основах налоговой системы» в число главных регулирующих доходов региональных бюджетов входят отчисления: от налога на добавленную стоимость; от акцизов; от налога на прибыль предприятий, хозяйства, по ставкам, определяемым законом.
Нормативы отчислений, регулирующих доходы, утверждаются вышестоящими органами власти в зависимости от общей суммы расходов регионального бюджета и объема их закрепленных доходов. По объему и экономическому значению регулирующие доходы занимают ведущее положение в доходах региональных бюджетов. Их роль заключается не только в обеспечении финансовыми ресурсами региональных органов власти, но и повышении их заинтересованности и мобилизации средств в вышестоящий бюджет, в повышении эффективности общественного производства на подведомственной им территории. Так как темпы роста расходов региональных бюджетов превышают темпы их доходов (несмотря на отчисления от регулирующих налогов), иногда возникает необходимость в дотациях из вышестоящего бюджета.
Разрабатываемые на уровне региона плановые документы стратегического и тактического характера должны быть сбалансированы в финансовом отношении. Хотя региональный бюджет является основным финансовым планом территории, однако не охватывает всех ее финансовых ресурсов. Поэтому финансовый баланс территории шире регионального бюджета.
