Особенности системы государственных закупок в современной России

Несмотря на то что российская система государственных закупок еще молода, законодательных актов, которые так или иначе регулировали бы деятельность, на этом рынке принято большое количество. Первый Федеральный закон «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» был принят 28 мая 1992 г. Затем законодательство неоднократно изменялось и дополнялось. Дополнения, как правило, представляли собой разного рода отраслевые правила и положения. Так, в 1994 г. был принят Федеральный закон «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд». В мае 1999 г. был принят Федеральный закон «О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд». Как выяснилось позже, закон имел много недочетов: не установлены требования к залоговому обеспечению конкурсного предложения; не зафиксированы процедуры рассмотрения решений, принятых при проведении торгов; действие закона распространялось только на центральные органы власти; у местных же властей осталось право проводить закупки по собственным правилам, установленным в каждом регионе.

В настоящее время имеются проблемы в проведении конкурсных торгов. Конкурсные торги — это способ выдачи заказов на поставку товаров, закупку услуг или сдачу подрядов на производство определенных работ по заранее объявленным в специальном документе условиям, предполагающим привлечение к определенному сроку на принципах состязательности предложений от нескольких участников торгов с целью обеспечения наиболее выгодных условий сделки для их организатора. Российским законодательством предусматривается, что для государственного заказчика наиболее предпочтительный способ закупок — открытые конкурсные торги. Применение иных способов закупок оговаривается в ряде пунктов. К ограничительным закупкам, например, относятся закрытые торги, проведение которых допускается, если предметом государственного контракта являются поставки для нужд обороны и безопасности государства, составляющие государственную тайну, или поставка технически сложных товаров, производимых ограниченным числом поставщиков. К простому способу закупок относятся запрос котировок и закупка у единого источника. Заказчик вправе совершать закупки через запрос котировок, если цена государственного контракта не превышает 25 тыс. р. и если по закупаемым товарам существует уже сложившийся рынок. Закупка у единственного источника представляет собой прямую выдачу контракта, которая осуществляется с согласия Минэкономразвития. Серьезной проблемой российских конкурсных торгов являлась коррумпированность представителей конкурсной комиссии. Часто встречается ситуация, когда в конкурсной документации государственный заказчик указывает конкретного производителя, что превращает конкурс в формальность, так как выигрывает авторизированный дистрибьютор.

Еще одна проблема российских государственных закупок — редкое участие в конкурсах малых и средних предприятий. Зачастую такие компании не в состоянии выполнить выдвигаемые конкурсантам условия. Между тем большинство малых предприятий могло бы если не самостоятельно участвовать в торгах, то, по крайней мере, играть роль субподрядчиков по договору с другими предприятиями. Так, по результатам опроса 156 предприятий Российской ассоциации развития малого бизнеса и среднего предпринимательства выяснилось, что лишь немногим более трети из них в разное время успешно принимали участие в торгах в качестве поставщика продукции для государственных нужд.

Результаты сравнительного анализа конкурсов по закупке товаров для государственных нужд, проведенных в России за 1998-2001 гг., представлены в табл.

Сравнительный анализ конкурсов по закупке товаров для государственных нужд

Примечание. Составлено по данным Минэкономразвития, Госкомстата России.

Существующая сегодня в России система закупок для государственных нужд несовершенна. Нуждается в совершенствовании законодательная база, регулирующая эту рыночную сферу. Для того чтобы государственные средства тратились эффективно, необходимо упорядочить систему государственных закупок, сделать ее более прозрачной для контроля Государственной думой, Счетной палатой, другими органами представительной власти.

Инициативные поставщики пытаются самостоятельно внести ясность в существующие запутанные процедуры осуществления закупок для государственных нужд. Так, была учреждена и зарегистрирована Ассоциация содействия развитию конкурсных закупок. В качестве учредителей в нее вошли «Внешэкономбанк», Новолипецкий металлургический комбинат и др. Члены Ассоциации готовятся установить досудебную процедуру решения спорных вопросов между претендентами на государственные поставки и государственными закупщиками, присутствовать в качестве наблюдателей на самих торгах. Не исключено, что в будущем могут появиться специальные закупочные центры, которые начнут профессионально проводить торги по закупкам для государственных нужд.

На закупщиках государственных учреждений сказывается влияние факторов окружающей среды, особенностей организации, межличностных отношений и индивидуальных особенностей личности.

Поскольку решения о затратах подвергаются контролю со стороны общественности, то правительственным органам приходится много времени уделять канцелярской «бумажной» работе. Перед одобрением закупок необходимо заполнить и подписать множество документов. Уровень бюрократизации высок, и участникам рынка приходится изыскивать пути наиболее быстрого преодоления административных барьеров.

Многие фирмы, осуществляющие поставки правительственным организациям, по ряду причин не используют в своей деятельности принципы маркетинга. Общий объем государственных затрат определяется бюджетами соответствующих уровней власти. Закупочная политика государственных органов концентрирует внимание на проблеме цены, что заставляет поставщиков прилагать максимум усилий в сфере технологии с целью снижения издержек производства, раз характеристики товара подробно описаны в технических требованиях на него, а значит, дифференциация товара не является фактором маркетинга. Для открытых торгов не имеют особого значения ни реклама, ни методы личной продажи.

В последнее время ряд фирм начали создавать специальные отделы маркетинга, отвечающие за работу по поставкам для правительственных организаций. В качестве примера можно сослаться на АО «Маяк» и ряд других компаний Свердловской области. Эти фирмы хотят координировать работу над своими предложениями, готовить их на хорошей научной основе, не просто откликаться на инициативу государственных организаций, а самим предлагать проекты для них, собирать конкурентную информацию и разрабатывать более действенную программу коммуникаций для распространения информации о компетентности поставщика.