С правом тесно связана идея легитимности (законности) политической власти. На первый взгляд кажется, что право сковывает политику, затрудняет возможности политического маневра.
Такое мнение ошибочно, ибо не отражает подлинной роли и значения права. Только осуществляемая в рамках права политика имеет твердую основу, легитимна, а значит, поддерживаема обществом (в праве выражена воля народа, интересы общества), реализуема и стабильна. Как показывает политический опыт, слабость убеждения в законности политической власти является одной из главных причин нестабильности власти и общественного развития в целом.
В политической сфере с особой интенсивностью проявляют себя огромные массы перекрещивающихся сил, политические устремления одних субъектов сталкиваются с действиями других. При этом политические процессы всегда динамичны, полны противоречий и борьбы различных мнений, сил, слоев, индивидуальностей. В этих условиях нет иного эффективного средства, обеспечивающего стабильность и определенность общественной жизни. При отсутствии эффективного правового регулирования политическое развитие во многом зависит от личного усмотрения, произвола политических лидеров, групп, партий. Право как бы примиряет противоборствующие силы, сглаживает возможные противоречия.
К сожалению, подобный взгляд на соотношение политики и права, власти и права не был господствующим в отечественной науке, базирующейся на марксистско-ленинской правовой концепции. Согласно Марксу, право представляет собой волю господствующего класса, государство же – машина, орудие классовой борьбы, орудие диктатуры – власти, не ограниченной никакими законами. Отсюда понятно его возмущение злоупотреблением «роскошным каталогом прав человека». Ведь право им трактовалось как орудие государства, а по мнению Ф. Энгельса, «все юридическое в основе своей имеет политическую природу».
В. И. Ленин, подчеркивая необходимость партийно-политического влияния на законно-творческую деятельность государства, отмечал: «Вся юридическая и фактическая Конституция Советской республики строится на том, что партия все исправляет, назначает и строит по одному принципу». Базируясь на подобной концепции, советская юридическая наука при анализе соотношения права и политики приоритет отдавала последней. Не только в науке, но и на практике имела место политизация права, подчинение его политике. В юридической литературе господствовало мнение, что советское право выражает политику КПСС, оно имеет политическое содержание, является политической категорией. Законодательная деятельность государства была подчинена политической конъюнктуре, решению чисто политических вопросов.
Ни один важнейший нормативно-правовой акт не разрабатывался и не осуществлялся государственными органами без учета руководящих указаний КПСС и основных направлений ее правовой политики. Более того, в практике правотворчества получили распространение такие нормативные акты, как совместные Постановления ЦК КПСС и Совета министров, в которых партийные политические директивы получали непосредственно правовую форму. Это принижало роль права в регулировании общественных отношений, превращало его не только в придаток государства, но и в орудие партии.
Законы – это не что иное, как способ, который та или иная политическая линия претворяет в жизнь. Закон является важным средством проведения в жизнь решений в области публичной политики (Roser, 1986 г.).
Законодательный орган власти не только по определению занимается принятием тех или иных законов, они представляют собой поле деятельности политиков. Например, Президент Украины уволил двух представителей Конституционного суда, которые считались сторонниками партии регионов, обвинив их в нарушении судейского права; освободил от должностей руководителей местных судов, принявших постановления о незаконности роспуска Рады (2007 г.).
В последние годы в юридической науке пробивает дорогу концепция правового государства – организации власти, базирующейся на праве, служащей праву, осуществляемой исключительно правовыми средствами.
В общественной жизни наблюдается тенденция сближения политики и права. Она проявляется в возрастании роли законности в деятельности всех общественных структур. В этих условиях можно говорить о «правовой», «законной» политике, т. е. политике, опосредованной правом. Усиление роли права, законности выступает все более значительным средством повышения эффективности, действенности политики, ее авторитета, обеспечения проводимого политического курса.
Регулятивные возможности политики, ее действенность во многом обусловлены теми социальными силами, которые проводят ее в жизнь. До остальных же членов общества цели и принципы политики доводятся с помощью права и пропагандистской деятельности. Не принижая значения политической пропаганды, следует признать, что именно право является важнейшим средством, «зовущим к живому, практическому делу». Не случайно возрастает не только регулирующая, но и воспитательная, информационная, организующая роль права. Оно все больше выступает не как орудие, а как средство доведения до масс и реализации политики.
Указанное сближение политики и права проявляется не абстрактно, а во все более тесном взаимодействии политической и правовой систем.
