Общественное значение развития отрасли связи

Главной характеристикой современного этапа НТР можно считать информатизацию общества. Она базируется на переходе к новым технологиям, многовариантным гибким системам, что усиливает рост производства и требует увеличения потоков информации. В странах с рыночной экономикой от информационного сектора все больше зависит будущее страны, ее процветание, условия жизни и деятельности граждан.

Важную роль при этом играют процессы передачи, обработки и хранения информации. Их материально-техническую базу составляют ЭВМ и сети связи. Массовое внедрение ЭВМ требует мощной сети связи; об уровне последней свидетельствует состояние местной и междугородной телефонной связи. На сегодняшний день Россия значительно отстает по соответствующим показателям от индустриально развитых стран. Так, наша страна по плотности индивидуальных телефонов и коллективных аппаратов в местной телефонной связи уступает США в 7 раз, а по междугородной связи (число междугородных разговоров на одного жителя) — в 14 раз. Отставание в развитии связи ведет к большим потерям и является тормозом в создании необходимой для современной экономики страны рыночной инфраструктуры. Поэтому главная задача отрасли связи — совершенствование и развитие средств и систем связи, что, однако, невозможно без инвестиций.

В настоящее время показатели производительности труда на российских предприятиях связи по-прежнему отстают в несколько раз от европейских, где один человек обслуживает около 200 линий (у нас — 64).

В экономике любого государства связь является производительной силой и элементом технологических процессов, создающих условия роста валового национального продукта. Не случайно показатель развития сети электросвязи — телефонная плотность на 100 жителей — входит в число шести основных критериев Международного валютного фонда, определяющих экономический уровень развития страны. Россия по этому показателю занимает едва ли не последнее место в мире и стоит на одном уровне с такими странами, как Венгрия, Польша, Турция, Уругвай. Причины этого кроются в малых государственных инвестициях, вкладываемых в развитие отрасли, и больших налогах, которые предприятия связи платят в государственный бюджет.

Согласно данным Государственного комитета статистики Свердловской области в структуре платных услуг населению наибольшую долю занимают транспортные (23%), жилищно-коммунальные (21%), бытовые (11%) и услуги связи (10%).

Объем платных услуг в среднем на одного жителя Свердловской области с 1994 по 1998 г. увеличился в 8,7 раз, в том числе услуг связи — в 8,5 раз, и в 1998 г. составил 153,3 тыс. р.

В 1998 г. в отрасли связи в Свердловской области было занято 21,3 тыс. чел. (на 0,8 тыс. чел. больше, чем в 1994 г.), что составляет 1,25% от всего количества занятых.

Отрасль связи можно рассматривать как отрасль материального производства, где процесс передачи разнообразной информации относится к производственной сфере. Это означает, что:

• в процессе труда в отрасли происходит перемещение информации (передача текста, звука, изображения, знаков и т. п.) в результате воздействия человека с помощью определенных средств труда на материальный носитель информации. Например, в электрической связи используются свойства электромагнитного поля, в почтовой — средства транспорта для перемещения информации в виде писем, посылок, бандеролей и т. п.;
• отрасль связи участвует в создании национального дохода и ВНП. Связисты создают не только собственный фонд оплаты труда, но и прибавочный продукт, который является источником накопления. Стоимость связи на промышленных предприятиях добавляется к стоимости производимого продукта, а при потреблении продукции связи в непроизводственной сфере или при личном потреблении ее стоимость исчезает.

Связь обеспечивает общие условия производства, и поэтому она входит в общий состав инфраструктуры, в которую, кроме связи, включают транспорт, дороги и дорожное хозяйство, электро-, газо — и водоснабжение. Инфраструктура является важным фактором экономического роста. На ее долю приходится 20% основных фондов, капитальных вложений, численности занятых. Входящие в нее отрасли выполняют специфические обслуживающие функции, и от уровня их развития во многом зависит экономическое благосостояние страны.

Существует ряд особенностей производства и приложения труда, а также производимый продукт, которые отличают эту отрасль от других отраслей материального производства и инфраструктуры:

а) невещественный характер продукции связи. Это означает, что хотя продукция связи не имеет вещественной формы, она также материальна, как и продукция промышленности. Иными словами, не телеграмма является продукцией связи, а передача сообщения, содержащегося в телеграмме, не письмо, а передача (перемещение) этого письма от подателя до адресата;

б) совпадение во времени процессов производства и потребления продукции связи. Всякого рода нарушения в средствах связи или брак в работе сразу скажутся на потребителях. Например, если прекратилось действие связи (обрыв линии и т. д.), то одновременно прекращается и процесс потребления продукции. Поэтому предприятия связи ответственны за обеспечение бесперебойного, надежного и регулярного действия связи;

в) участие в производственном процессе по передаче междугородных сообщений нескольких предприятий связи. Поэтому в отрасли необходимо проводить единую техническую политику развития средств связи, использовать единые и обязательные для всех предприятий правила, нормативы, стандарты. В решении этих вопросов ведущую роль ранее играло Министерство связи, функции которого в настоящее время изменились. Из хозяйствующего органа оно стало координатором телекоммуникационного рынка, организующим и регулирующим его работу. Деятельность участников рынка, владельцев средств связи и операторов сетей сейчас контролирует Госсвязьнадзор;

г) наличие многочисленной сети мелких структурных единиц и др.

Средства связи, используемые для передачи сообщений, можно сгруппировать по различным признакам. Существуют следующие виды связи:

почтовая связь — вид связи, обеспечивающий прием, обработку, перевозку и доставку различных почтовых отправлений (писем, бандеролей, посылок и др.), а также произведений печати (газет и журналов);

электронные средства:

• телефонная связь, обеспечивающая передачу речевых сообщений;
• видеотелефонная связь, обеспечивающая одновременную передачу речевых сообщений и изображений;
• документальная связь — передача сообщений, записанных на носителе, и прием этих сообщений с записью на носитель;

передача данных (обеспечивает передачу данных по назначению):

• звуковое вещание — передача звуковых программ для непосредственного приема населением;
• телевизионное вещание — передача одновременно звуковых программ и подвижных изображений для непосредственного приема населением.

Документальную связь, в свою очередь, подразделяют на: телеграфную, которая обеспечивает передачу буквенно-цифрового текста, и факсимильную, которая обеспечивает передачу неподвижных изображений и подразделяется на: фототелеграфную, использующую на приеме фотографические методы, передачу газет по каналам электросвязи, что обеспечивает передачу изображений газетных полос.

На практике средства связи в зависимости от характера предоставляемых услуг и организации производства и управления принято подразделять на подотрасли: почтовая; междугородная телефонная; проводное вещание; радиосвязь; радиовещание и телевидение; телеграфная; местная телефонная.

Эти подотрасли относятся к основной деятельности связи и образуют единый комплекс, структура которого в настоящее время условно разделена на три блока предприятий: почтовые, электросвязи и трансляции программ теле — и радиовещания.

Кроме того, в отрасли связи функционируют подотрасли и организации не основной деятельности: распространение периодической печати (организация и проведение подписки на газеты и журналы; реализация произведений печати, а также ряда товаров через магазины и киоски «Роспечать»); капитальное строительство средств связи; промышленность по выпуску некоторых видов средств связи; материально-техническое снабжение и др. В составе отрасли связи имеются также научно-исследовательские и проектные институты, обеспечивающие развитие науки и техники, проектирование средств связи. Сюда же относятся высшие учебные заведения и техникумы, ПТУ, готовящие специалистов связи разного профиля и квалификации.

В последние годы отрасль значительно расширила свои производственные ресурсы: увеличились доходы от основной деятельности, повысилась производительность труда, изменилась организационно-правовая форма предприятий электросвязи, появилось множество частных компании, предоставляющих услуги связи.

Основные показатели развития предприятий связи общего пользования в Свердловской области

Показатель	1980	1986	1992	1998
Число предприятий связи и их отделений по обслуживанию клиентуры на конец года, шт.	1297,0	1279,0	1187,0	1303,0
Доходы от основной деятельности связи (в фактических ценах), млн р.		152,0	3160,6	1360,0
Отравлено, млн ед.: писем и бандеролей	143,7	137	83,5	35,0
газет и журналов	974,5	980	567,0	65,0
посылок	4,5	4,5	1,8	0,7
телеграмм	10,0	7,8	38,2	1,6
денежных переводов и пенсионных выплат	13,8	15,0	14,4	8,3
Число междугородных телефонных разговоров, млн переговоров	20,2	31,8	52,1	70,3
Число: а) телефонных аппаратов сети общего пользования (включая таксофоны) или имеющих на нее выход (на конец года), тыс. шт.	269,0	577,5	777,2	1016,7
б) квартирных телефонных аппаратов, тыс. шт.	148,0	238,0	444,5	708,5

Из таблицы видно, что: 1) количество предприятий связи и их отделений заметно изменилось. С 1986 по 1992 г. закрылось 92 отделения связи, что было связано с трудностями перехода предприятий на самофинансирование и хозрасчет. К 1998 г. их количество увеличилось на 116. Это можно объяснить тем, что в 1993 г. были акционированы все предприятия электросвязи, а также появилось множество компаний, предлагающих новые средства и услуги связи (сотовой, пейджинговой и др.);

2) доходы от основной деятельности отрасли связи сложно объективно оценить, так как до настоящего времени национальная экономика находится в фазе стагнации, и в стране наблюдается гиперинфляция. С 1992 г. данные доходы в основном представляют собой доходы предприятий электросвязи, так как большинство почтовых предприятий, в том числе и в Свердловской области, убыточны;

3) количество предоставляемых почтовых традиционных услуг резко снизилось в 90-е годы: писем и бандеролей — в 4,1 раза; газет и журналов — в 15; посылок — в 6,4; телеграмм — в 6,2; денежных переводов и пенсионных выплат — 1,6 раза. Это объясняется тем, что в связи с экономическим кризисом в стране в 90-е годы резко снизились реальные доходы населения, а вследствие этого уменьшились и расходы на приобретение газет, журналов, открыток. Пользование услугами телеграфа практически полностью было заменено междугородными телефонными переговорами, количество которых за анализируемый период возросло в 3,5 раза;

4) число телефонных аппаратов сети общего пользования увеличилось почти прямо пропорционально количеству междугородних телефонных переговоров — в 3,8 раза, в том числе квартирных телефонных аппаратов — в 4,8 раза. Доля квартирных аппаратов в общем числе телефонных аппаратов общего пользования выросла в 1998 г. на 15% и составила около 70%.

За период реформ число предприятий связи практически не изменилось, а доходы от основной деятельности значительно возросли. Это говорит о повышении производительности труда в отрасли. Причем основное увеличение доходов произошло за счет деятельности предприятий электросвязи, так как за годы перестройки показатели работы этих предприятий прогрессировали, в то время как объем почтовых услуг значительно сократился.

К важнейшим функциям Министерства РФ по связи и информатизации в настоящее время относятся создание и совершенствование законодательной базы, регламентирующей адаптацию отрасли к новым экономическим условиям с тем, чтобы создать условия для стабилизации и наращивания темпов развития связи и информационных технологий, привлечения отечественных и иностранных инвестиций в соответствии с требованиями времени.

За пять лет реформ, проводимых в отрасли связи и информатизации, разработаны, прошли соответствующие согласования и приняты 11 федеральных законов Российской Федерации: «О связи» (№ 15-ФЗ, 1995 г.), «О почтовой связи» (№ 176-ФЗ, 1999 г.), «О федеральной Фельдъегерской связи» (№ 67-ФЗ, 1994 г.), «О федеральных органах Правительственной связи и информации» (№ 4524, январь 1993 г.), «О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР административных правонарушениях» (№ 108-ФЗ, 1996 г.), «О ратификации Устава и Конвенции МСЭ» (№ 37-ФЗ, 1996 г.), «Об информации, информатизации и защите информации» (№ 24-ФЗ, 1995 г.), «Об участии в международном информационном обмене» (№ 85-ФЗ, 1996 г.), «О ратификации IV дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза» (№ 34-ФЗ, 1995 г.), «О естественных монополиях» (№ 147-ФЗ, 1995 г.), «О ратификации пятого дополнительного протокола к Уставу Всемирного почтового союза» (№ 97-ФЗ, 1996 г.).

Этими законами определены основные вопросы регулирования, развития и функционирования отрасли связи и информатизации:

• приоритет Российской Федерации в области федеральной связи на всей территории страны;
• стратегические направления развития и совершенствования связи и информатизации;
• недискриминационные условия участия на российском рынке операторов всех форм собственности, в том числе иностранных;
• приватизация, демонополизация и поощрение добросовестной конкуренции в отрасли;
• льготные условия привлечения инвестиций, в том числе иностранных;
• меры поддержки отрасли из средств федерального бюджета, порядок компенсации издержек и убытков;
• равенство прав физических и юридических лиц на участие в деятельности в области связи и информатизации и использовании ее результатов;
• защита интересов национальной безопасности в области связи и информатизации, радиочастотного спектра;
• поощрение внедрения новых достижений науки и техники в области связи и информатизации;
• обеспечение приоритета производства и применения средств связи в Российской Федерации;
• особенности и некоторые меры государственного управления и регулирования сетей связи;
• деятельность в области международной электрической и почтовой связи и информационного обмена;
• формирование и защита государственных информационных ресурсов;
• порядок лицензирования услуг связи и сертификации средств связи;
• государственный надзор за связью.

Основными задачами следующего этапа являются: обобщение опыта применения федеральных законов по связи и информатизации, сбор и анализ предложений по их корректировке, подготовка изменений и дополнений, внесение их в Правительство Российской Федерации и последующая защита в Государственной Думе Федерального Собрания. Определенный материал по этим вопросам накоплен, и организована подготовка проектов федеральных законов.