Бюджетная политика — это, во-первых, воздействие на совокупный спрос с помощью системы госзаказов, налогообложения и трансфертных платежей; во-вторых, целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом.
Бюджет — это имеющий силу закона финансовый план государства (запись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год.
Определение бюджета по Бюджетному кодексу РФ: «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления».
Функции бюджета:
- фискальная — создание финансовой базы функционирования государства за счет сбора налогов и других платежей;
- функция экономического регулирования — использование государством налогов для проведения экономической политики;
- социальная — использование государственного бюджета для перераспределения национального дохода.
Принципы осуществления государственной бюджетной политики.
1. Принцип единства бюджетной системы — означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство в принципах бюджетного процесса, санкции за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования бюджета (и расходов, и доходов бюджета).
2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, т. е. закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти и ее субъектами.
3. Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов, т. е. всех доходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов. Все поступления подлежат обязательному отражению бюджетов в полном объеме.
4. Принцип сбалансированности — объем продолжительных расходов должен соответствовать суммированному объему доходов.
5. Принцип гласности — обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении.
6. Принцип достоверности — надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов.
7. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств — бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их использования.
Основу бюджетного устройства РФ определяет Конституция страны и ее государственное устройство. Основа бюджета закреплена бюджетным кодексом РФ.
Бюджетная система РФ состоит из трех уровней:
1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов.
2. Бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов
3. Местные бюджеты:
- районные;
- поселковые;
- сельские;
- городские;
- внутригородских районов.
Все бюджеты взаимосвязаны в рамках межбюджетных отношений.
Межбюджетные отношения — отношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления, связанные с формированием и использованием соответствующих бюджетов.
Если у власти нет средств, она не может применять и содержать определенные органы воздействия для осуществления власти.
Межбюджетные отношения принципиальны, чтобы внутри государства не «выделялись» независимые, самостоятельные территориальные единицы и государство не распалось на части, т. е. они призваны поддержать целостность государства и на местах контролировать расхождение местных и федеральных бюджетов. Полномочные представители Президента определяют целесообразность налогов в территориальных подразделениях.
Межбюджетные отношения основаны на определенных принципах и в соответствии с ними отдельные виды расходов могут передаваться из федерального бюджета в местные (есть регионы-доноры и дотационные регионы).
Консолидированный бюджет РФ — свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
Недопоступление в доход бюджетов налоговых и других платежей требует активной работы со стороны органов государственной власти.
Пути понижения дефицита бюджета:
- за счет внутренних государственных займов (выпуск государственных ценных бумаг) — государство берет деньги взаймы у населения;
- государство занимает деньги на стороне — внешние государственные займы (например, у коммерческих банков).
Для укрепления доходной базы Федерального бюджета:
- проводят разработку и утверждение программ по мобилизации доходов Федерального бюджета, укрепления платежной дисциплины, совершенствование налогового администрирования;
- осуществляют усиление мер административной ответственности, уголовной ответственности за налоговые правонарушения;
- изменяют порядок начисления, уплаты и ставок ряда налогов;
- осуществляют реструктуризацию задолженности организаций по платежам в бюджеты с учетом их образования.
Государственный бюджет — важнейший плановый и контрольный инструмент, посредством которого государство перераспределяет больше половины части национального дохода (в разные периоды оно может меняться в зависимости от состояния экономики) и более половины своих денежных средств. Через него правительство реализует экономическую, социальную, внешнюю и внутреннюю политику.
От размера государственного бюджета, состава и соотношений его доходов и расходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны.
