В соответствии с применяемыми в России стандартами МОТ к безработным относятся лица старше 16 лет, которые в рассматриваемый период:
- во-первых, не имели работы,
- во-вторых, были готовы сразу приступить к работе;
- в-третьих, искали работу, т. е. предпринимали конкретные шаги в поисках оплачиваемой работы по найму или работы не по найму или стремились организовать собственное дело.
Конкретные шаги могут включать: регистрацию в государственной службе занятости или на частной бирже труда; обращение к работодателям; помещение объявления в средствах массовой информации или ответ на объявления; обращение к друзьям и родственникам с просьбой о содействии; поиски земельного участка, здания, оборудования, кредита или других финансовых ресурсов для создания собственного предприятия; обращение за соответствующим разрешением или лицензией и т. д.
По законодательству РФ безработным признается неработающий трудоспособный гражданин в трудоспособном возрасте, зарегистрированный в установленном порядке службой занятости. Лиц этой категории значительно меньше, чем безработных по методологии МОТ. Можно отметить, что двойная статистика безработицы существует во многих странах, поскольку соответствующие данные имеют различное экономическое и социальное значение и обслуживают разные политические интересы.
Безработица — явление в экономике, при котором часть экономически активного населения, желающая работать на условиях найма или создать собственное дело, не может продать (применить) свою рабочую силу.
По причинам возникновения обычно выделяют следующие виды безработицы:
- фрикционная — безработица среди уволившихся по собственному желанию, носящая временный, непродолжительный характер: предполагается устройство на работу данной категории безработных в предельно короткий срок;
- структурная вызвана тем, что структура рабочих мест не соответствует структуре рабочей силы. Трудоустройство «структурных» безработных предполагает предварительную подготовку, переобучение или перемену места жительства;
- циклическая — безработица, вызываемая периодическим спадом производства, — той частью экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью совокупных расходов;
- сезонная — безработица, обусловленная сезонностью функционирования предприятий и организаций (напр., в сельском хозяйстве, в ряде отраслей сферы услуг).
Под безработицей естественного уровня понимают процентное отношение численности безработных, связанных со структурной и фрикционной безработицей, к численности либо трудовых ресурсов, либо экономически активного населения. Название обусловлено тем, что оба вида безработицы — «естественный» результат объективных экономических и социальных процессов.
В экономике часто встречается понятие скрытой безработицы, т. е. завуалированной, не учитываемой безработицы. Например, когда предприятие содержит излишнюю численность в надежде на увеличение объемов производства или работников отправляют в неоплачиваемые отпуска и др. Разница между показателями открытой и срытой безработицы существенна как для благополучно развивающихся рыночных экономик, так и для современных российских условий.
Издержками безработицы называют социальные и экономические потери, вызываемые безработицей. К социальным относятся снижение уровня жизни и неблагоприятные тенденции в здоровье населения, ухудшение общего психологического климата в обществе, расширение социальной базы преступности и т. п. К экономическим относятся потери кадрового характера: разрушение трудовых коллективов, снижение квалификации, неэффективное перемещение работников между предприятиями (со сменой характера работы) и т. п.
Уровень безработицы определяется как отношение (в процентах) численности безработных к численности либо занятых, либо населения трудоспособного возраста, либо, что широко применяется в международной практике, к численности экономически активного населения.
В целях сокращения излишнего уровня безработицы государство проводит определенную политику.
Политика занятости – это комплекс мер по прямому и/или косвенному регулированию государством основных параметров занятости и рынка труда.
Основными направлениями политики занятости являются:
- поощрение создания новых и сохранение существующих экономически целесообразных рабочих мест, в том числе дополнительные гарантии занятости для наименее социально защищенных граждан (молодежи, одиноких и многодетных родителей с несовершеннолетними детьми, инвалидов и т. д.);
- бесплатное профессиональное обучение безработных и находящихся под угрозой утраты работы, переподготовка кадров в ходе структурной перестройки предприятий;
- материальное обеспечение безработных;
- согласование деятельности в области занятости с деятельностью по другим направлениям экономической и социальной политики;
- согласование централизованных и территориальных мероприятий по обеспечению занятости населения и др.
По методологии МОТ различают активную и пассивную политику занятости.
Пассивная политика занятости направлена на сглаживание негативных последствий безработицы. Она включает выплату пособия по безработице, социального пособия и также доплат.
Активная политика занятости проводится государством с целью стимулирования найма определенных категорий работников работодателями, переобучение и т. п.
Проведение активной государственной политики занятости населения России осуществляется путем подготовки и реализации федеральной и региональных программ занятости. Они направлены на обеспечение полной, продуктивной и свободно избранной занятости и включают в частности мероприятия, связанные с:
- предупреждением массовых увольнений работников с предприятий;
- активным поиском рабочих мест;
- субсидированием создания новых рабочих мест;
- развитием самозанятости безработных граждан;
- организацией общественных работ;
- обучением, переподготовкой и повышением квалификации ищущих работу.
